广州南沙（自贸区）投资贸易便利化研究

一 研究背景

1．广东自贸区建设是破局21世纪海上丝绸之路的重要举措

1978年改革开放以来，中国政府在第一轮经济开放中取得重大成果，综合国力全面上升，开放水平显著提高，正在谋求进一步融入国际经济秩序。在此背景下，习近平总书记提出了具有重大战略意义的“一带一路”合作发展的愿景与倡议，国务院则明确提出“推进新一轮更高水平对外开放”的发展方向。本轮对外开放，包含了结构调整、提质增效、转变发展方式的经济内涵，更意味着要深度融入国际经济政治秩序、全面提升中国在国际经济政治秩序中的话语权和影响力。经济社会发展水平较高、开放水平较高的东南沿海地区理应承担更大的责任。为此，国家在2015年3月出台的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，针对沿海和港澳台地区，提出了“以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为‘一带一路’特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军”的重大任务。

为了破局“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设，“推进新一轮更高水平对外开放”，中国政府在上海自由贸易试验区取得成效的基础上，2015年又批设了广东、天津、福建三个自由贸易试验区，以此作为加快与提升对外开放水平的试点和引领。在《国务院关于印发中国（广东）自由贸易试验区总体方案的通知》中，国家明确提出“（广东）自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，以制度创新为核心，贯彻‘一带一路’建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索粤港澳经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题”。因此，广东自贸区的改革与探索，必须置于国家“一带一路”的大背景下来进行总体设计。当前，陆上丝绸之路经济带以轨道交通建设实现互联互通为抓手，已经取得了良好的先期建设成效，而海上丝绸之路的建设则尚待实现突破性进展。因此，广东自贸区建设是国家为实现海上丝绸之路建设破局的重要举措，其实施对国家战略的成败具有重大意义。

2．南沙将承担带动广州在中国新一轮改革开放中先行先试的重要使命

广州作为中国对外开放的窗口城市、中国南方地区重要的经济贸易中心、中国第一经济大省与外贸强省广东省的省会，曾经在引领改革开放、促进国内外生产要素集聚、整合珠三角及港澳地区的经济合作，以及辐射带动区域经济发展等方面发挥了无可替代的核心作用，是中国外向型经济发展的引领城市。然而，国际金融危机以后，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则深刻调整、世界需求结构变化、经济发展方式转型、国内城市竞争加剧等，都对广州城市发展提出了新的要求与挑战。在新的历史背景下，广州要通过“新一轮更高水平对外开放”增强在华南地区乃至世界城市网络体系中的地位与辐射力，必须依托南沙——这一广东自贸区的主体组成部分，探索通过制度创新带动产业与市场升级、引领城市对外开放水平全面提升与不断深化，再通过扩大开放倒逼更深层次的改革，实现经济社会全面发展。

在广州的城市未来发展中，南沙不仅将成为新的经济增长点，而且将承担引领对外开放、带动全面改革的领头羊使命，发挥改革实验田、创新核反应堆的作用。因此，南沙的自贸区建设，一方面是国家战略的重要部署，另一方面则关系到广州在“对外开放新格局”中，能否焕发新的活力、在国家改革开放进程中保持领先地位、继续担当排头兵，对广州城市命运具有至关重要的意义。

3．构建与国际接轨的投资贸易规则体系是“构建开放型经济新体制”的重要内容

在中国政府领导的第一轮改革开放中，以出口和招商引资双轮驱动的外向型经济模式取得了极大的成就，通过三十多年的发展，中国的经济实力和市场地位已经发生了明显变化。目前，中国经济总量已居世界第二位，成为第一大出口国、第二大进口国、第二大吸收外资国、第三大对外投资国、第一大外汇储备国，中国已具备更加主动地参与国际分工与合作、更积极地担负世界经济秩序责任的条件，中国必须完成由“外向型经济”向“开放型经济”的全面转变，而这首先要求在经济体制，特别是投资贸易规则上主动完成与国际规则的对接。

“构建开放型经济新体制”，旨在加快推进中国对世界政治经济秩序的融入、深化中国与世界其他经济体的合作，构建与国际通行规则接轨的投资贸易体系，推动投资贸易便利化，是“新一轮更高水平对外开放”的重要内容。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出，“投资贸易合作是‘一带一路’建设的重点内容。宜着力研究解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力，做大做好合作‘蛋糕’”。因此，建立以投资贸易便利化为导向的开放型投资贸易规则体系，是广东自由贸易试验区建设的首要任务。根据《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》关于广东自贸区区域布局的划分，南沙将“重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽”，以此产业定位推进投资贸易便利化对南沙而言其重要性更加突出。

4．以南沙为样本推进粤港澳深度合作示范区建设

《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》中关于广东自贸区的战略定位，是“依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地”。可见，粤港澳深度合作，是广东自由贸易试验区建设的重要特色。

作为国际金融中心和东南亚最重要的转口港之一，香港在中国第一轮改革开放中对广东外向型经济体系的成功起到了至关重要的作用，港澳是广东外贸进出口、吸收利用外资、承接国际产业转移的主要市场和来源地。由于历史的原因，在市场体系、规则环境、产业分工上，香港、澳门国际化程度远高于内地其他城市，其与国际经济体系深度融合，是广州全面对外开放最好的合作者。对于广州、广东而言，港澳仍将是其发展中最重要的因素，在新一轮更高水平对外开放中，广东自贸区的建设必须充分发挥港澳优势，以粤港澳深度合作作为全面对外开放的第一战略平台，而南沙则可成为推进粤港澳深度合作示范区的样本。