三 纪念全国人大成立五十周年，全面总结民主法治建设基本经验
2004年9月，首都各界在北京隆重集会，纪念全国人民代表大会成立50周年，中央主要领导同志在纪念会上发表了重要讲话。他的讲话全面回顾了人民代表大会制度形成与发展的光辉历程，系统总结了人民代表大会制度的巨大优越性，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，并从加强立法、监督、与人民群众联系和自身建设等四个方面对人大工作提出了明确要求。这次重要讲话对发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，坚持和完善人民代表大会制度，开创人大工作新局面，具有十分重要的指导意义。
50年的实践和探索，人民代表大会制度不断巩固和完善，显示出强大的生命力和巨大的优越性：人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。50年来的历程充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，同国家和人民的命运息息相关。长期以来，全国各族人民通过人民代表大会制度牢牢地把国家和民族的前途命运掌握在自己手中，这是我们国家和人民能够经得起各种风浪、克服各种困难、沿着社会主义道路前进的可靠制度保证，也是我们全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的可靠制度保证。
对于全国人民代表大会今后的工作，中央领导同志提出了四个“进一步”的要求。
第一，进一步加强和改进立法工作，提高立法质量。制定和修改法律法规应当遵循五个“坚持”原则：①坚持以宪法为依据，维护国家法制的统一；②坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本出发点和归宿；③坚持科学发展观，从法律上体现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求；④坚持把立法同改革、发展、稳定的重大决策紧密结合起来，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展服务；⑤坚持走群众路线，充分发扬民主，广泛听取各方面意见，力求使制定的法律法规严谨周密、切实可行。
第二，进一步加强和改进人民代表大会的监督工作，增强监督实效。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。加强对权力的制约和监督，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。必须以依法行政、公正司法为主要内容，进一步健全监督机制、完善监督制度，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，支持和督促它们严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。行政机关、审判机关、检察机关必须忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人民代表大会及其常务委员会监督。
第三，进一步密切各级人民代表大会同人民群众的联系，更好地发挥人民代表大会代表的作用。全国各级人民代表大会280多万名代表要密切联系群众，倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。要进一步规范人民代表大会代表的活动方式，引导和发挥好人民代表大会代表依法履行职责的积极性，充分发挥他们的作用。
第四，进一步加强各级人民代表大会及其常务委员会的组织制度和工作制度建设，完善适合国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人民代表大会及其常务委员会工作的制度化、法制化、规范化；优化人民代表大会常务委员会组成人员的结构，完善各级人民代表大会及其常务委员会的议事程序和工作制度，更好地坚持民主集中制原则，保证人民代表大会代表和人民代表大会常务委员会组成人员依法履行权利。
政治体制改革是全国人民高度关心的问题，也是中国改革中最敏感复杂的问题。应当根据什么原则进行中国的政治体制改革？中央领导同志在讲话中明确指出，推进政治体制改革、发展社会主义民主政治，必须遵循“四个有利于”的原则，即有利于增强党和国家的活力，有利于调动人民群众的积极性、主动性、创造性，有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济发展和社会全面进步。这也是保证党和国家长治久安、切实维护最广大人民的根本利益必须遵循的原则，任何时候都不能动摇。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是中国民主与法治建设的基石。人民代表大会的立法权、重大事项决定权、人事任免权与监督权等项权力能否有效行使，对我国法治建设的发展具有重要影响。本年度，从“人大代表退出机制”、“述职评议票决制”、网上征集公民对立法项目的意见与建议等制度创新当中，人们真切地感受到人民代表大会制度的稳步进展。但人民代表大会制度的发展、人民代表大会一些宪法权力的落实，因受到诸多历史与现实因素的制约，在立法、监督、组织制度等各方面尚存在诸多的问题，未能完全回应社会发展的需求，我们需要直面这些问题和情况，并作出有效应对。