四 中国政府资产负债的新数据

由于数据所限，本书正文提供的中国政府资产负债表全面数据截至2015年。在此，汇总整理已经公开的2016年相关数据，以提前与读者分享。

（一）资产方概况

1．服务性资产概况

政府存款是主要部分。按照中央银行的金融机构本外币信贷收支表，截至2016年底，财政性存款为35,292.87亿元，机关团体存款为235,771.60亿元，二者合计即政府存款达271, 064.47亿元。

2．财力性资产概况

国有经济中，企业的国有净资产是主要部分，但估算使用的相关数据尚未公布。按照财政部月报《2016年1～12月全国国有及国有控股企业经济运行情况》，2016年12月末，国有企业所有者权益合计为446,797.2亿元，同比增长9.2%。所有者权益并不全部是政府资产，需扣除非国有的所有者权益，但该月报并无相关数据。并且，该月报数据与财政年鉴中的数据有较大差异，从2015年的情况来看，按照《2015年1～12月全国国有及国有控股企业经济运行情况》，2015年12月末全国国有企业所有者权益为401,378.2亿元，其中中央企业所有者权益为205, 789.4亿元、地方国有企业所有者权益为195,588.8亿元。而按照《中国财政年鉴2016》，2015年末全国国有企业所有者权益为482,414.4亿元，其中中央企业所有者权益为206,807.0亿元、地方国有企业所有者权益为275,607.4亿元。二者的数据差异为：全国相差81,036.2亿元，其中中央企业相差1017.6亿元，地方国有企业相差80,018.6亿元。所以，二者的差异主要在于地方国有企业所有者权益的数据。按照财政部月报的说明，其数据不包含国有金融类企业，因而财政年鉴中的数据有可能将地方国有金融类企业包含在内。

假设财政部月报《2016年1～12月全国国有及国有控股企业经济运行情况》中提供的同比增长9.2%为所有者权益中各个部分的共同增长率，则2016年二者数据的差异也可以用2015年二者数据差异乘以此增长率来大致估算。同时，根据《中国会计年鉴2016》，2015年末全国国有企业所有者权益中的少数股东权益为101,080.0亿元。那么，可以计算出2016年末财政部月报与财政年鉴数据的差异中，中央企业所有者权益大致为1017.6×（1+9.2%）=1,111.2192亿元，地方国有企业所有者权益大致为80,018.6×（1+9.2%）=87,380.3112亿元；同时，2016年末全国国有企业所有者权益中的少数股东权益为101,080.0×（1+9.2%）=110,379.360亿元。因此，可以估算2016年末全国国有企业所有者权益中归属国有的所有者权益，即企业的国有净资产约为：446,797.2+1,111.22+87, 380.31-110,379.36=424,909.37亿元。

金融机构的国有净资产中，2016年末，工、农、中、建、交、国开行的国有净资产合计为22,485.39亿元。中投公司的国有净资产为7,349.56亿美元，按2016年12月31日人民币兑美元中间价100美元兑693.7元人民币，折合人民币共计50, 983.90亿元。

资源性资产中，土地资产是主要部分。在估算所需的相关数据中，只能从国土资源部网站上获得土地交易价格即土地出让成交价款，约为3.56万亿元。其余数据，特别是土地成本数据，未能查询到。如果按照2015年的土地成本占比79.76%、土地出让面积224,885.95公顷、土地交易面积140,191.44平方公里估算，则截至2016年末土地资产价值约为449,233.01亿元。

（二）负债方概况

1．直接显性负债概况

国债内债。按照财政部《2016年中央财政国债余额决算表》数据，截至2016年末，国债内债的实际数为118,811.24亿元。

地方政府直接负债。按照《2016年地方政府一般债务余额决算表》和《2016年地方政府专项债务余额决算表》，截至2016年末，地方政府一般债务余额的实际数为97,867.78亿元，地方政府专项债务余额的实际数为55,296.23亿元，二者合计为153,164.01亿元。

外债直接负债。按照《中国全口径外债情况表》，截至2016年12月末，广义政府的外债余额为1239亿美元，按照2016年12月31日人民币兑美元中间价100美元兑693.7元人民币折合，约为8,594.94亿元。

2．或有和隐性负债概况

地方政府或有负债。无法从公开渠道获得确切数据。如果仍沿用2014年的数据，则为86,000亿元。如果按照2016年10月27日发布的《国务院办公厅关于印发＜地方政府性债务风险应急处置预案＞的通知》（国办函〔2016〕88号，简称“88号文”）的有关规定，那么对于截至2016年末的地方政府存量或有负债，即使不考虑已经化解的部分，其总量也应大幅减少。即使按全部都是担保负债计算，政府最多也只需要承担1/2的总额，即43,000亿元。

外债或有负债。按照《中国全口径外债情况表》，截至2016年12月末，其他接受存款公司外债余额、其他部门外债余额和“直接投资：公司间贷款”分别为6,042亿美元、4277亿美元和2094亿美元，按照2016年12月31日人民币兑美元中间价100美元兑693.7元人民币折合，约为80,605.06亿元。