第一节 郑州空港实验区信息化建设现状调研背景

一 郑州空港实验区的发展历程

2007年10月，为加快郑州国际航空枢纽建设，郑州航空港区在我省省委省政府的指导下设立。2010年10月24日，经国务院批准正式设立郑州新郑综合保税区。2011年4月，根据中央编办批复精神，经河南省委、省政府批准设立郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会，为省政府派出机构。2012年11月17日，国务院批准《中原经济区规划》，提出以郑州航空港为主体，以综合保税区和关联产业园区为载体，以综合交通枢纽为依托，以发展航空货运为突破口，建设郑州航空港经济综合实验区。2013年3月7日，国务院批准《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013～2015年）》，标志着全国首个航空港经济发展先行区正式启航。

郑州航空港经济综合实验区发展规划于2013年3月7日获得国务院批复，是目前全国唯一一个国家级航空港经济综合实验区，也是河南省三大国家战略重要组成部分。实验区位于郑州市东南方向25公里，规划批复面积415平方公里，是集航空、高铁、城际铁路、地铁、高速公路于一体，可实现“铁、公、机”无缝衔接的综合枢纽。郑州作为国家批准的第一个以航空经济为引领的国家级新区与中原经济区的核心增长极，将通过政策创新、体制创新与模式创新，积极承接国内外产业转移，大力发展航空物流、航空偏好型高端制造业和现代服务业，以河南省郑州市新郑国际机场附近的新郑综合保税区为核心，朝着国际航空物流中心、高端制造业基地和服务业基地方向发展，力争建设成为一座联通全球、生态宜居、智慧创新的现代航空大都市，并于2015年6月成功入选河南省第四批新型工业化产业示范基地名单。

其土地使用模式由空港区、控制区和城市化引导区组成，空港区是直接为航空运输和管理服务的区域，功能包括客货运输服务、旅客服务、航空服务三个服务区域；控制区是保障飞行安全和机场正常运转的控制发展范围；城市化引导区是结合交通干线或现有建成区，经济、交通上同时受到中心城市和机场作用，并直接受机场带动的相对集中的城市区域。其战略定位是全国首个国家航空经济发展先行区。行政级别是省辖市级管理权限。从这两个方面来看，郑州航空港经济综合实验区具有一定的发展优势，也将会是全国航空经济发展区的一个实验性代表。同时，港区经济的发展将会充分带动整个中原地区经济的发展。

二 战略定位

2013年3月7日，中国政府批准设立“郑州航空港经济综合实验区”。规划面积415平方公里，定位于：国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、中国内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中国中原经济区核心增长极。

（一）国际航空物流中心

建设郑州国际航空货运机场，进一步发展连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，完善陆空衔接的现代综合运输体系，提升货运中转和集疏能力，逐步发展成为全国重要的国际航空物流中心。

（二）以航空经济为引领的现代产业基地

发挥航空运输综合带动作用，强化创新驱动，吸引高端要素集聚，大力发展航空设备制造维修、航空物流等重点产业，培育壮大与航空关联的高端制造业和现代服务业，促进产业集群发展，形成全球生产和消费供应链的重要节点。

（三）内陆地区对外开放重要门户

提升航空港开放门户功能，推进综合保税区、保税物流中心发展和陆空口岸建设，完善国际化营商环境，提升参与国际产业分工层次，构建开放型经济体系，建设富有活力的开放新高地。

（四）现代航空都市

树立生态文明理念，坚持集约、智能、绿色、低碳发展，优化实验区空间布局，以航兴区、以区促航、产城融合，建设具有较高品位和国际化程度的城市综合服务区，形成空港、产业、居住、生态功能区共同支撑的航空都市。

（五）中原经济区核心增长极

强化产业集聚和综合服务功能，增强综合实力，延伸面向周边区域的产业和服务链，推动与郑州中心城区、郑汴新区联动发展，建设成为中原经济区最具发展活力和增长潜力的区域。

三 产业发展

重点发展具有临空指向性和关联性的高端产业，培育临空高端服务功能和知识创新功能，构筑中原经济区一体化框架下具有明显特色和竞争力的空港产业体系。

（一）航空物流业

以国际中转物流、航空快递物流、特色产品物流为重点，完善分拨转运、仓储配送、交易展示、加工、信息服务等配套服务功能。

（二）现代服务业

大力发展专业会展、电子商务、航空金融、科技研发、高端商贸、总部经济等产业，打造为区域服务的产业创新中心、生产性服务中心和外向型经济发展平台。

四 空间布局

（一）空间结构

以空港为核心，两翼展开三大功能布局，整体构建“一核领三区、两廊系三心、两轴连三环”的城市空间结构。

1．一核领三区

以空港为发展极核，围绕机场形成空港核心区。以轴线辐射周边形成北、东、南三区。

2．两廊系三心

依托南水北调和小清河打造两条滨水景观廊道，形成实验区“X”形生态景观骨架。同时结合城市功能形成三大城市中心：北区公共文化航空商务中心、南区生产性服务中心、东区航空会展交易中心。

3．两轴连三环

依托新G107、迎宾大道打造城市发展轴带，形成实验区十字形城市发展主轴。同时结合骨干路网体系形成机场功能环、城市核心环、拓展协调环的三环骨架。

（二）总体布局

1．空港核心区

主要发展航空枢纽、保税物流、临港服务、航空物流等功能。

2．城市综合性服务区

集聚发展商务商业、航空金融、行政文化、教育科研、生活居住、产业园区等功能。

3．临港型商展交易区

主要由航空会展、高端商贸、科技研发、航空物流、创新型产业等功能构成。

4．高端制造业集聚区

主要由高端制造、航空物流、生产性服务、生活居住等功能构成。

五 经济社会发展情况

郑州航空港经济综合实验区自成立以来，就力图打造属于自己的优势。积极融入国家“一带一路”战略，实施东联西进，借势发展。加快推进枢纽体系、开放平台、营商环境建设，实现“一个突破口、三个层次”构想。强化航空枢纽地位，实现八大区域枢纽机场之一、三大经济圈地理中心、2.5小时航空圈覆盖全国人口90%、覆盖全国经济总量95%、“一网”、“两链”、“四港一体”的目标；构建多式联运体系，建设国家米字形高铁枢纽、郑欧班列、国家高速公路、干线公路重要枢纽、中原城市群城际轨道枢纽等项目；打造开放载体平台、开设综保区、出口加工区、保税物流中心、E贸易、电子口岸、铁路集装箱中心站、中原国际港、航空和铁路一类口岸；提升国际营商环境，实施“两级三层”管理体制和复制上海自贸区政策，全面深化改革体制机制创新示范区。

“十二五”期间，在全球经济复苏乏力、国内经济增速放缓的大背景下，郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）逆势而上，各项经济指标持续快速增长。2015年地区生产总值完成520亿元，是2010年的6倍，同比增长21%，年均增长43.3%；规模以上工业增加值完成430亿元，是2010年的11倍，同比增长25%，年均增长61.4%；固定资产投资完成520亿元，是2010年的14.2倍，同比增长30%，年均增长69.9%；一般公共预算收入完成29.5亿元，是2010年的18.4倍，同比增长39.4%，年均增长79.1%；进出口总额完成490亿美元，是2010年的3487倍，同比增长30.1%，年均增长411.1%，约占全省的67.4%以上。各项指标都远高于全国、全省、全市平均水平。

2015年，郑州新郑国际机场开通航线171条，其中全货运国际航线30条，居内陆第一，基本形成覆盖全球主要经济体的航线网络；旅客吞吐量达到1729.7万人次，五年实现了翻番，居全国第17位；货邮吞吐量达到40.3万吨，五年增长3.7倍，居全国第8位。

六 设立门户网站

2016年1月20日，郑州航空港经济综合实验区新版门户网站正式上线试运行，网站域名http://www.zzhkgq.gov.cn（可实现手机浏览、电脑浏览，更加美观，如图2-1所示）。

新版网站遵循清新大气、简约实用的设计理念，按浏览者需求分为“首页、区情、政务、投资、企业、生活、英文、部门直通车”8大版块。新版网站在进一步强化政府网站“政务公开、互动交流、网上办事”三大基本功能的基础上，共新增29个二级栏目，54个三级栏目。

（一）增加了乐活航空港

该栏目通过食、住、购、游、行、娱、教育、医疗和便民查询9个版块，为浏览者提供丰富的与生活息息相关的各种资讯和服务，向大家集中展示一个日益成熟宜居宜业的航空港。

（二）增加了图说航空港和视听航空港

通过摄影摄像镜头记录下航空港实验区的建设发展历程和日新月异的变化，向大家展示一个生机勃勃、欣欣向荣的航空港。

（三）同步启动“我眼中的航空港”摄影图片征集活动

面向社会征集航空港实验区建设发展过程中的美图美照，您既可通过新门户网站上传专业相机拍摄图片，又可通过手机客户端上传随手拍图片。我们将通过互动点赞功能，评选出您眼中最美的航空港。

（四）最大限度地方便用户查询办事

新网站政务版块办事栏目实现了与郑州市政务服务网的无缝衔接，最大限度地方便企业和个人网上查询、办事和相关咨询。

（五）航空港实验区新媒体平台初步搭建

至此，实验区建立起网站、手机APP、微信等新媒体相互连接的展示服务平台。网站建设二期，我们将要依次计划推动区直部门（内设机构）、各办事处（社区服务中心）、各驻区单位子网站建设，最终形成一个互联互通、信息共享的门户网站群，并通过规范化运行、创新型服务、高效率运转，真正成为与群众互动的桥梁，网上办事的通道，公共服务的门户和宣传航空港实验区的窗口。