引言

党的十八大报告指出，要推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。这是在准确分析国内外能源形势的基础上做出的科学决策。

从国际上看，全球能源资源供给长期偏紧的矛盾日益突出，各国能源资源竞争日趋激烈；西亚、北非地区局势持续动荡，日本福岛核事故影响世界核电发展进程，美国页岩气革命取得突破，可再生能源加快发展，全球能源消费重心逐步东移，推动世界能源格局深刻调整；国际能源价格总体呈现上涨态势，金融资本投机炒作频繁，全球能源市场波动风险加剧；围绕气候变化的博弈错综复杂，能源科技市场竞争加剧。

从国内看，我国能源需求增长过快，已成为世界上最大的能源消费国，资源约束日益凸显；能源结构以煤为主，煤消费总量占一次能源消费总量的近70%，主要污染物和温室气体排放总量居世界前列，生态环境压力加大；能源发展方式粗放，能源密集型产业比重偏大、水平较低，单位国内生产总值能耗不仅高于发达国家，也高于巴西、墨西哥等发展中国家；能源基础设施建设滞后，自主创新能力不足，能源产业总体大而不强。

面对新形势、新情况，如何兼顾需要与可能，设定既顺应世界能源发展潮流和趋势，又符合中国国情且切实可行的改革目标和实现路线图，正是课题的主旨。我国迫切需要开展一场深刻的“自觉式”能源革命，采取新思路、新举措，走出第三条道路，将建立现代能源体系作为革命目标，使经济社会发展、能源消耗与生态环境三者之间实现良性平衡稳定。本课题提出推动我国能源生产与消费革命的三条路径，即“增量革命”“减量革命”“效率革命”，并分别就转变观念、提高能效、传统能源转型、新能源发展、国际合作、能源网络构建、市场机制等七项重点内容进行了具体分析，提出有针对性的政策建议。