专题报告

极度深寒冻醒的反思

——冰雪灾害型公共危机管理研究报告

中国社会科学院政治学研究所课题组

使当代人们陷入安全困境的，并不是风险和威胁本身，更多的是制度对变化的反应迟钝。

——安东尼·吉登斯

近年来，在全球气候变暖的背景下，我国各种极端天气事件频繁发生，影响越来越复杂，应对难度越来越大。据统计，近16年来，在我国各类自然灾害造成的总损失中，气象灾害引起的损失占70%以上，平均每年气象灾害造成的损失接近2000亿元人民币。根据专家分析，由于气候变暖导致大气环流发生了显著改变，低层空气明显变暖，大气不稳定性增加，未来极端天气气候事件发生的频率和强度都有所增强，发生的时机更难以预测，导致的危害也将更大，而大幅降温、极端强冷空气和暴雪灾害等极端气候冷害事件亦很有可能在不经意间再次与我们不期而遇，令我们措手不及。前事不忘，后事之师。2008年初春发生在大半个中国的那场高强度、大范围、持续性的低温冰雪极端天气事件，虽然在举国上下的共同努力下得以成功克服，但由于危机意识、应对机制等方面存在缺陷，也给我们留下了不少的遗憾与教训，值得我们着力进行深入的探究。以此次事件为案例，从危机管理的视角全面回顾其发生发展的过程，深入总结其成功经验与教训，寻求冰雪灾害型公共危机的善治之道，建立科学高效的化解应对机制仍具有十分重要的作用与意义。