总报告

低温雨雪冰冻考验与应急管理

郝时远

2011年年初，中国南方一些省区再度遭逢低温雨雪冰冻的袭击。这是中国步入新世纪第二个十年面对的首场自然灾害，也是继2008年南方各省区遭受前所未有的低温雨雪冰冻灾害后对国家、地方各级政府在应对同类自然灾害响应、动员、抗灾、救灾能力的再次考验。新闻媒体的报道中出现的“08经验”之说，即是对我国应对2008年低温雨雪冰冻灾害经验、教训以及后续不断完善的应急机制做出的概括。

在2008年年初南方低温雨雪冰冻灾害中，最引人注目的现象之一是高压输电线路因冰冻凝结造成断线和倒塔。而电力的中断，无论是对政府应急管理、救灾能力的实施，还是对灾区抗灾、自救行动的举措，都产生了制约性影响。其间，救援人员对电力设施覆冰现象进行人工敲击，甚至用枪弹射击冰坨等，这样的场景可以说明面对这种罕见的自然灾害现象无论是电力系统还是救灾抢险专业队伍，都难以有效地应对和缓解这种危害。因此，电力系统在这场灾害中蒙受的损失也特别重大。根据国家电力监管委员会发布的《2008年低温雨雪冰冻灾害期间电力应急工作情况》显示：灾害期间有13个省份的电力系统运行不同程度地受到影响，特别是贵州、湖南、江西、广西和浙江等省区的电力设施损毁严重，发电出力受阻，多片电网解列，一些地区电网大面积停电。全国因灾害停运电力线路36740条，停运变电站2018座，110千伏及以上电力线路因灾倒塔8381基，110千伏以下电力线路因灾倒塔100万基（根）。全国因灾停电县（市）多达170个，部分地区停电时间长达10多天。灾害还造成部分铁路牵引变电站失电，京广、沪昆、鹰厦等电气化铁路中断运行，人民群众正常的生产生活秩序被严重破坏。大量通信基站在停电后无法正常运作，公用通信网络发生了不同程度的中断。此外，一些重要负荷（如政府、医院、金融机构）以及需连续作业的工业用户（如化工、钢铁、冶炼、煤矿和水泥等）都受到不同程度的影响。中国俗语说“吃一堑长一智”，电力系统的“08教训”如何成为“08经验”？

2011年年初，根据中央气象台的预报，1月6日南方电网公司应急指挥中心启动了低温雨雪冰冻灾害Ⅱ级应急响应。当时，贵州有286条110千伏及以上线路覆冰，其中严重覆冰122条，最大覆冰厚度18毫米。作为应急措施，贵州电网启动了全部12套直流融冰装置对覆冰线路进行融冰，取得了显著效果。截至1月6日12: 00，已完成了75条110千伏及以上线路的融冰工作，线路覆冰全部消融，保证了电网安全稳定运行。直流融冰装置是在2008年低温雨雪冰冻灾害之后，国家电网公司委托中国电力科学院等科研院所研制的一项科研成果，也是“08教训”的经验产物。在应对2011年南方低温雨雪冰冻灾害中，直流融冰装置为电网安全和电力供给在技术层面提供了保障，有效地提高了我国应对低温雨雪冰冻灾害的应急能力。

当然，应急管理不仅需要科学技术方面的支撑，还涉及政府、法律、社会、舆论等诸多要素的协同应对。因此，对2008年这场低温雨雪冰冻灾害的观察和研究，也必然超越了自然灾害本身而成为对国家能力的一项研究。