本书语丝

本书认为以就业为主的经济因素是城市人口承载力的直接影响因素，其他因素作为经济因素的成本要素间接影响着区域人口承载力。数量问题尤其是总量问题并不是导致中国超大城市“城市病”严重的主要问题，人口分布和结构的不合理才是需要解决的首要问题。如果各超大城市能够通过正确的城市发展方式和城市规划降低中心城区的人口密度，形成组团式发展，且各组团具有相对完整的功能，改善人口布局和人口结构，则其人口调控中，总量问题也将不会成为首要问题。

“城市病”的形成和恶化，都有其直接成因。首要的且可以作为充分条件的直接成因是大城市的人流、物流过度集聚于中心城区。其次的直接成因是城市政府在发展中有要人手不要人口的倾向，且在城市发展规划中将建成区中居住用地比重压低。这些直接成因中有的与管理水平不高有关，但更多的是由深层的制度设计导致。因此，若要根治“城市病”，还需要从制度方面进行改革：改革政绩考核体系，改革财税体制，改革土地管理制度，改革规划管理体制，在若干方面调整上下级政府关系。

北京作为中国“城市病”最为典型的城市，其城市发展中的诸多问题（包括城市病），主要是因为中心城区的“人挤为患”而非全行政区的“人满为患”。要缓解北京“城市病”，应当加快京津冀协同发展，并大力实施城市副中心战略。城市副中心建设应围绕国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区，出台一系列改革措施，推动城市副中心成为服务首都的重要区域，成为新时期中国新型城市治理的标杆。