一 APEC的发展
发展与机遇
亚太经合组织的未来和核心议程
C. Fred Bergsten
原文标题：The Future of APEC and Its Core Agenda
文章框架：APEC今后的战略；2010年APEC的核心议程；2010年日本作为APEC会议主办方的行动方案；跨太平洋伙伴关系协定的好处。
观点摘要：
1．2009年以后APEC的战略就是尽可能快速、全面地在成员参与和对议题做出回应，把跨太平洋伙伴关系协定（TPP）作为实现亚太贸易自由区和实现茂物目标的第一步。
2009年是APEC成立20周年，回顾APEC的历史，它在贸易自由化方面所做的努力有成功也有失败。尽管APEC在除贸易自由化以外的其他方面卓有建树，但世界对APEC成功与否的判断标准主要还是它是否成功推动贸易自由化。我认为根据这个标准，在APEC成立的头5年它是成功的：它提出茂物目标，设定了区域贸易自由目标，推动了世贸组织乌拉圭回合的谈判，成功制定了《信息技术协定》（ITA），还许诺实现“部门自愿提前自由化”。我们应该对它的前景充满信心。
然而，后来APEC遭遇挫折。它将重心放在多哈回合谈判上，却收效甚微。由于世贸组织内部混乱，APEC的贸易议程随之变得混乱。但这同时也为APEC重回跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和促成未来TPP的成功提供了机遇。我认为它的成功主要归功于文莱、新加坡、新西兰和智利这四个小国，是它们启动了TPP。同时，其他国家如澳大利亚、秘鲁和越南也起了很大作用，它们正积极地推动TPP向更有影响力的方向发展。
但是，真正提供这次巨大成功机会的人是奥巴马，他访问东京时承诺美国将会积极推动TPP议程。这次美国的态度是认真的，这个承诺是经过深思熟虑且坚定的。奥巴马政府正在与国会和所有咨询委员会协商，将通过立法程序为美国积极参与TPP铺路，这显然会给TPP带来巨大动力。
这是奥巴马政府在所有地区积极发展贸易的第一步，这显然是由“重返亚洲”战略驱使的。美国意识到必须积极参与亚洲的贸易和经济建设，既因为亚洲是世界上经济最活跃的区域之一，也因为担忧未来在亚洲美国会受到歧视，或美国的贸易利益会受到损害。
我们正与奥巴马政府一道努力，积极推动贸易倡议，而TPP将是非常重要的突破口。因此美国也希望亚洲国家能给予支持，与美国携手齐心协力推动TPP发展。
2．2010年APEC的议程就是竭尽全力推动TPP的进程。包括美国在内，已经有八国表态加入TPP，而其他APEC成员也应尽快考虑是否加入。加拿大已经在考虑了。一旦韩国与美国的自由贸易协定在两国的国会通过，韩国也将考虑此事。
3．作为2010年APEC会议主办方的日本也应当参与TPP的谈话中。
一方面，日本的加入将扩大TPP的范围，使TPP覆盖APEC主要成员。另一方面，日本提出了“东盟+6”（ASEAN+6）的备选方案，发起召开东亚峰会，这都是对“东盟+3”的补充。亚洲各国必须看到一个全新的东亚结构正在形成。未来几年，我们将建立一个与东亚自由贸易协定等同的体系——东亚货币协议或者亚洲货币基金。不管用哪种名称，亚洲都将朝着建立区域性经济契约（在某种程度上相当于一个亚洲集团）的方向发展。
4．APEC现在面临的主要挑战就是如何消除太平洋东西两岸国家之间的隔阂，避免所谓的“在太平洋中间画一条线”。
TPP可以促进一体化，这也是日本应该推动新的跨太平洋贸易自由化的原因，同时这可以促进亚洲的经济一体化。
推动TPP进程是刻不容缓的。最终，TPP可以促进亚太自由贸易区的建立。一个成功的TPP可以使APEC重回贸易自由化的轨道，恢复APEC的活力，避免太平洋两岸国家的冲突，并最终有利于实现2020年茂物目标。
APEC在2020年之后的广阔视野
Andrew Elek
原文标题：A Broad Vision for APEC After 2020
文章框架：全球气候变暖；科技发展；人才资本投入；私人部门的作用。
观点摘要：
2020年，APEC有可能实现茂物目标（Bogor goals）。尽管完全自由、开放的贸易和投资目标还无法实现，但是从1989年开始，APEC领导人已经做出了巨大的贡献。自2010年以来，APEC领导人不仅关注贸易政策，还致力于制定合作政策共同应对新挑战，例如，环境问题、联通问题和人力资源发展问题。在这个过程中，他们能够在更为紧迫和重要的议题上，设定符合现实的目标，为亚太经济体创造价值。
1．全球气候变暖是亚太地区面临的最为紧迫的经济挑战。APEC提出的自愿协调单方面决策模型，促成了《巴黎协定》中国家自行决定温室气体排放减少量的条款，这使得APEC广受好评。在亚太经济体中共享信息、经验和专家以加速采用减排新科技手段。一些亚太经济体可以作为先行者，设定较高减排任务的同时提高人们的生活质量，有助于鼓励其他国家也制定更具进步性的目标。
2．信息科技、机器人和人工智能的发展能够引领劳动力市场的结构性调整和改变。这些新科技可以促进社会发展。APEC正与经济合作与发展组织（OECD）合作，思考如何使个人通过掌握和使用新技术从而提升能力。能够充分利用新技术、新技能和与其相配套的制度对于改善亚太经济体的设施、完善亚太经济体制度和实现亚太经济体的互联互通是很必要的。互联互通所带来的潜在利益远远大于那些需要靠传统贸易壁垒所保护的产品贸易所创造的价值。APEC正通过改善政策和制度，为促进更便利的世界贸易创造机会。然而，抓住这些机会是需要资金支持的。为实现亚太地区高质量的互联互通，相关国家需要在基础设施方面投资上万亿美元。同时，这样的投资还需要有相应的人力资源和制度的支持，以确保基础设施的投资是可行的，而这也需要投入上百万美元。
3．人力和制度的投资回报率很高。任何国家都应该做这样的投资，即使是最贫困的国家，在银行的资金和资源支持下，也能够在能力建设上做重要的投资。政府应该投资基础设施，尤其是公共设施。但是无论是政府还是银行都没有足够的能力独自支撑起全部的经济基础设施投资项目，因此，如何大规模地引入私人投资变得尤为重要。
4．私人部门只将很少一部分资金投入基础设施建设。对于大部分经济体，尤其是发展中经济体而言，基础设施项目从投入到完成需要很长的周期，这大大增加了投资风险。称为“政府和社会资本合作（PPP）”的合作方已经就融资开展协商，但是政府强加的高风险、受通货膨胀影响的融资资金以及高额的人员费用，导致协商结果不尽如人意。或许只能等到基础设施建设项目能够高效、低风险地运转时，崇尚成本效益的私人投资才能成为可能。Infraco（Asia）（编者注：它是由多个欧洲国家的政府开发融资机构投资的基础设施平台。）的经验告诉我们，了解项目周期、公共政策和商业需求的高素质专业人才团队能够有效地吸引私人部门参与基础设施建设。APEC也应该吸取这方面经验。
APEC应该关注自由、开放的贸易和投资。但是，APEC不应该陷入少量敏感商品的贸易谈判之中。亚太地区政府间的自愿合作有利于亚太地区国家抓住《APEC服务业竞争力路线图》提供的机遇。例如，通过支持创新信息、通信技术发展，APEC能够构建一个全球的、有弹性的、安全的、值得信赖的信息与通信技术环境。
APEC可以在国内和国际服务业以及人才流动方面确定有针对性但是更为现实的中期目标，而不是执着于实现遥不可及的自由、开放贸易与投资之梦。比如，在APEC商务旅行卡的成功经验基础上，可信赖的旅客项目可以大规模地展开，在2020～2025年APEC可以进一步推广该项目。
APEC迎来20周年：新机遇
Andrew Elek
原文标题：APEC Turns 20: New Opportunities
文章框架：无须担忧茂物目标的实现；借鉴欧盟的经验。
观点摘要：
与1989年相比，物品、服务、人才和资本能够在亚太地区更为自由地流动。包括边界屏障在内的本地区贸易和投资障碍与其他地区相比，减少的速度更快。自1989年以来，亚太地区的平均关税已经由17%降低至不足6%，亚太地区内的商品贸易额增长了5倍。APEC对于外向型经济增长的肯定有利于避免全球金融危机所造成的损害。APEC领导人应该在G20中倡导发达成员和发展中成员的自愿合作模式，帮助G20设定议程。
1．这些成就告诉我们，我们无须担忧APEC的茂物目标无法完全实现，一些敏感商品贸易在2010年甚至2020年仍旧有边界壁垒。
APEC应该发挥长处，在包括贸易和投资在内的政策上寻求成员经济体之间的共识，帮助每一个亚太经济体取得可持续增长。APEC成员需要认识并接受自愿合作所带来的限制。APEC在某些领域取得成功是因为成员经济体政府能够共同合作达成可操作的目标，而在某些领域的失败则因为谈判过程中APEC引入了自愿程序。
一些议题仍旧需要通过谈判达成约束性承诺，例如WTO和应对全球气候变暖，但是这不要求类似APEC这样建立共识的组织进行谈判的尝试。APEC成员政府应该致力于在有相对谈判优势的机制中取得影响力。APEC领导人们应该与包括印度在内的二十国集团成员召开定期会议。
人口、投资和信息的国际流动是商品和贸易流动的重要组成部分，同时，产业内贸易和跨国公司的公司内贸易增速远远高于最终产品的贸易增速。虽然大部分针对贸易的传统边界壁垒已经减少，甚至消失，但是物流、安全和经济管理条例等方面的贸易保护依然存在，因此APEC成员需要进一步加强沟通和合作。
2．APEC不再专注于边界壁垒，欧盟的许多经验值得APEC借鉴。
1970年西欧国家建立了自由贸易区。接着，欧盟发现打破边界壁垒远远不够，于是他们开始致力于发展单一市场，旨在降低欧洲区域内的贸易成本和风险。这说明一个横跨地区的优惠贸易集团对于APEC来说不是一个适合的新愿景。
为处理国际贸易壁垒问题，APEC应该把注意力放在制定国内和国际市场的管理规定以及进行结构性调整上。深层次的一体化进程的目标包括：
• 在所有关键产业，成立公司，并让这些公司享有国民待遇；
• 制定区域内竞争政策的最低标准，严格防范APEC经济体之间的反倾销行为；
• 确定产品标准，实施技术人员资格相互认证项目；
• 设立透明且统一的行政程序，包括确定最低审查标准和允许信息披露。
达成这些目标需要借鉴欧盟的成功经验。但是亚太地区是一个多元化的区域，各政府需要采取更灵活的方式实施区域管理条例，而不是一味地要建立超国家权威。亚太地区各国也不应该设定统一的时间线。就像自由和开放的贸易一样，这些目标是努力的方向。将建构单一市场设定为长期目标是有意义的，但是以自愿为原则的APEC决策方式能够激发更深层次的经济一体化。
亚太经合组织的新模式
Ernest Z. Bower
原文标题：A New Paradigm for APEC
文章框架：领导人的交际圈；美国是否加入东亚峰会的考量；APEC新模式。
观点摘要：
1．国际外交中最昂贵的商品是国家领导人的交际圈。
亚洲区域安全和贸易结构正在改变，各国政府需要衡量由哪些人领导的国际会议是值得参加的。在这种情况下，召开亚太经合组织年度领导人峰会是否必要是值得讨论的。对于官僚机构来说，这样的问题是很难回答的。官僚主义势头可以模糊战略清晰度，但最终领导人需要做出决定，否则被排满的日程表会逐渐削弱他们的影响力。
把握时机是重要的。2010年11月在日本召开亚太经合组织领导人会议之后，APEC的改变可能有利于美国在作为主办方的一年中提出新的想法。美国的领导人有可能会考虑提出新的结构。届时，一场聚集亚太地区领导人的年度会议是非常必要的，而APEC能够很好地发挥这样的作用。
然而，地区局势正在改变，新的结构正在形成。美国和俄罗斯在出席2010年10月在河内举行的东亚峰会论坛（East Asian Summit Forum）时，已经表示他们将接受邀请参加东亚峰会（East Asian Summit）。把东亚峰会作为亚洲安全和贸易合作的核心构架是他们做出这个决定的基础。
2．美国在考虑是否加入东亚峰会时，运用的是国务卿希拉里·克林顿（Hillary Clinton）2月在火奴鲁鲁做演讲时提到的高效且持久的区域构架标准。
在这个标准中，美国将东盟（ASEAN）作为中心（APEC只包含了10个东盟国家中的7个）的提议并没有得到通过。随着美国的加入，东亚峰会也成为跨太平洋的架构。根据设计，从包含安全在内的区域议题到如气候变化的跨国问题，从核不扩散问题到贸易、投资和发展，这些都是东亚峰会囊括的议题。东亚峰会有能力最终纳入东盟地区论坛（ASEAN Regional Forum）和新成立的东盟防长扩大会议（“10+8”防长会，ASEAN Defense Ministers, Meeting plus Eight）。
在国际层面，二十国集团（G20）已经开始满足让新领导者们讨论世界关键议题的需求了。G20峰会每年举办，领导人们会进行特别会晤。G20峰会因此也成为领导人们的首选。
3．APEC领导人会议需要得到合理安排，提议APEC新模式。
亚太经合组织成立于20世纪80年代后期，以满足建立跨越太平洋的区域结构的需要，平衡被提议组建的东亚核心小组（由时任马来西亚总理马哈蒂尔·穆罕默德提出的只有亚洲参与的结构）、北美自由贸易协定（NAFTA）和欧盟。APEC的议程大部分集中在经济协调和促进贸易便利化上，而非安全领域。APEC是连接太平洋主要国家的重要且有用的组织。然而，APEC的成员承认，APEC不能强迫任何一个经济体遵守协商一致的协议。尽管APEC已经拥有21个经济体成员，但是这当中并不包含所有的东盟国家，也不包含如哥伦比亚在内寻求跨太平洋对话的重要拉美国家。
在贸易方面，APEC已经有效地帮助成员增加贸易和扩大投资，例如提出海关协调概念、发出能源和食品安全等关键领域的产业寻路倡议等。但是，APEC在如TPP等关键协议上却缺乏促成贸易自由化的努力。
跨太平洋伙伴关系协定成员基本都愿意推动贸易自由化。这些国家都认为与亚太国家签订具有法律约束力的贸易协定有利于他们实现自身的国家利益。然而，如果跨太平洋伙伴关系协定最终变成囊括非APEC成员（柬埔寨、老挝，甚至缅甸）在内的、横跨整个亚洲的亚太自由贸易区（Free Trade Area for the Asia Pacific），那么APEC以外的努力和进展是必需的。
谈到确定领导人时间表的残酷现实，是否应该继续召开APEC年度领导人会议显得更为重要。以奥巴马为例，2010年11月，他需要参加在韩国举行的G20峰会然后再前往日本参加APEC领导人会议。由于美国还不是东亚峰会的成员，奥巴马不会出席10月在河内举行的会议，但是2011年，奥巴马需要参加这三个会议，其中还包括主持在夏威夷举办的APEC峰会。G20、APEC和东亚峰会的成员彼此重叠，这一级别的首脑会议的时间必须要得到合理安排。
每年APEC为亚太领导人提供了相互见面、相互认识和在关键问题上寻求共识的重要机会。考虑新结构的发展和讨论区域安全和经济议题的迫切需要，APEC的领导人会议在2013年之后可以变为部长级对话，转化领导人峰会的成果。这样的创新将节省领导人的时间和精力，且有利于APEC的机构发展和合理化有价值的区域建构。
APEC发展回顾和展望未来
Andrew Elek
原文标题：APEC's First 25 Years and the Road Ahead
文章框架：APEC发展历程中的不足；APEC未来应做的尝试。
观点摘要：
APEC持续地向亚太地区的经济体提供信息、人才和相互合作的机会，也为经济一体化和可持续增长建言献策。就像经济合作与发展组织（OECD）一样，APEC正积极回应城镇化、食品安全、灾难管理和电子商务发展等带来的共同挑战。APEC也给中国铺平了参与国际经济合作的道路，为中国加入WTO提供了便利。
APEC成员是世界上最具活力的经济体。每年因低关税和其他合作条款而节省的金额达数十亿美元。大多数在21世纪供应链中流动的部件和产品已经不受重大边界壁垒影响。APEC的开放大多归功于APEC成员的单边决定，这使交通、信息和传播技术进一步资本化。即使没有APEC式的贸易集团，亚太经合组织经济体实际潜在贸易额的比例仍高于欧盟。
1．APEC发展历程中的不足
一些敏感商品贸易的边界壁垒依旧存在，大部分敏感商品是农业大宗商品和低技术含量的商品。这些从20世纪遗留下来的问题，验证了在WTO和双边、区域贸易谈判中依旧存在棘手的政治问题。发达的APEC经济体没有在2010年实现自由和开放的贸易目标，也没有任何一个APEC经济体能在2020年实现茂物目标。但是值得庆幸的是，这部分商品在国际贸易中的比例大幅下降，因此对这些商品的贸易保护不会给亚太一体化造成阻碍。
多年以来，商业团体一直建议政府转移注意力，注重减少更多国际贸易中的大笔开销，而不是运用冗长的谈判来获得消除敏感商品的贸易壁垒所带来的微小利益。商业团体的优先项是改善贸易物流，减少因不同的经济管理机制带来的误解。最近世界银行和世界经济论坛发布的研究报告显示，国际贸易中的供应链壁垒比关税更阻碍经济一体化进程。因此，APEC是时候建立贸易和投资协调机制了。
2．APEC未来应做的尝试
APEC与会领导人决定在2030年前将亚太地区打造成一个全面联通的区域。中国已经着手在2025年前改善实体、制度和实现人文领域的互联互通，领航APEC联通蓝图。为实现这个蓝图，制订由致力于改善关键交通、传播和能源网络的新兴APEC单一视窗系统组成的详尽计划是必要的。为吸引投资，APEC需要大量投资能力建设。
为显著改善实体、制度和实现人文领域的互联互通，长久的政治承诺和基于互联互通倡议的合作是必要的。一方面，APEC应提高主要港口和机场的效能；另一方面，应利用缅甸决定参与国际经济活动的机遇，建立联通东亚和南亚的高容量交通和通信通道。
然而，APEC不太可能在近期做出实现更有效的互联互通所需的承诺。“区域经济一体化”的概念是APEC提出建立亚太自由贸易区（Free Trade Area of the Asia Pacific）时渴望实现的。直到冗长的TPP谈判成果变得更清晰之前，我们无法看到亚太自由贸易区谈判的启动。贸易谈判本身无法实现茂物目标中自由和开放的贸易以及经济一体化。
25年前，APEC是唯一一个聚集东亚经济体与它们在太平洋的贸易伙伴的组织。现在，区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership）和G20为亚太地区成员间的合作提供了更多机会。APEC需要扩大成员范围，囊括全部的东盟国家甚至是印度。通过提高与邻国的互联互通，新的成员在做出贡献的同时，还能够从中受益。
也许对于APEC来说，它这25年来最大的遗憾是没有足够的能力支持WTO。在涉及20世纪重大问题的谈判上和为应对国际贸易本质的极端变化而制定新的规则上，APEC与WTO鲜有合作。APEC领导人应该领导一次二十国集团会议，讨论拯救WTO，而不是向开放的区域主义说“不”，或是尝试组建亚太贸易集团。这可使APEC回归自身建立和强化一个开放、无歧视的国际贸易体系的初衷。
亚太经合组织的新战略
C. Fred Bergsten
原文标题：A New Strategy for APEC
文章框架：亚太地区面临的经济危机；APEC目前的危机解决方案是建立亚太自由贸易区；太平洋经济合作理事会（PECC）在APEC危机中起到的作用。
观点摘要：
1．亚太地区面临的经济危机
首先，亚太地区两个最大的经济体——中国和美国，早在2005年秋天在经常性账户和汇率上就发生了重大冲突。虽然2005年的汇率僵局得到解决，但是中美冲突仍在继续。中国与美国的贸易顺差2005年已超过2000亿美元。美国从中国进口额是美国向中国出口额的6倍，这种不平衡肯定会继续。美国对中国6个行业的出口实行了实质性的新壁垒，更多此类限制将会陆续出台。此外，美国普遍担心中国发展科技的快速步伐，并对中国争夺能源供应的行为表示强烈反对。
其次，布什总统在2005年APEC峰会后访问首尔，美国和韩国很可能就双边自由贸易协定展开谈判。这将是美国与东北亚乃至整个亚洲的大经济体之间的首次双边自由贸易协定。日本寻求和接受与美国的自由贸易协定谈判。美国可能同时与一个或多个东南亚国家（最有可能是印度尼西亚或马来西亚）进行自由贸易协定谈判。中国很可能会把这样一系列的美国的举措视为美国在经济领域的“遏制”战略。
最后，所谓的东亚自由贸易区的发展加速了该地区自由贸易协定范围的进一步扩大。事实上，几乎所有东亚经济体，都参与了自由贸易协定的初步谈判。这一巨大的贸易集团可能会严重歧视外来者，单单美国就损失了至少250亿美元，2005年晚些时候在马来西亚召开的亚洲峰会可能会推动自由贸易进程。
与此同时，美国刚刚在西半球把自由贸易协定的范围扩展至中美洲，并将很快签订与安第斯条约组织国家的自由贸易协定。自由贸易协定在东亚和美洲发展的结果也许就是所谓的“在太平洋中间画一条线”，在安全和经济方面对太平洋两岸的所有国家产生深刻的影响。
2．APEC目前的危机解决方案是建立亚太自由贸易区
迄今为止，对这一系列迫在眉睫的冲突做出建设性反应的唯一行动是，包括最大经济体在内的亚太地区各经济体都对茂物目标中的“区域自由和开放的贸易和投资”和对整个APEC组织做出了承诺。
2004年在APEC圣地亚哥峰会上，亚太经合组织商业咨询委员会（ABAC）提出了有关建议，包括研究亚太自由贸易区的可行性和潜力。APEC对ABAC扩大贸易的决心表示欢迎，并邀请ABAC就本地区越来越多的区域贸易协定/自由贸易协定对企业带来的利益和挑战提出意见。来自澳大利亚、加拿大、智利、新西兰、新加坡等国的一些领导人支持建立亚太自由贸易区的想法，但是包括中国和美国在内的最大经济体没有表示支持，也没有采取行动。
只有通过将个别的区域贸易协定、经济伙伴关系协定和以其他方式命名的分区域贸易协定整合到一个亚太自由贸易区，才能与茂物目标齐头并进。只有建立一个亚太自由贸易区才能够避免美国和中国两国敌意加剧，如果每个国家都奉行一系列双边和分区域贸易协定，从而歧视另一个国家，就会造成相关国家在地缘战略上的担忧，例如，中国可能认为美国在经济和政治方面奉行“围堵中国”的战略。
中美双边自由贸易协定没有前景，且美国与东北亚三大国家之间的自由贸易协定将对亚洲和世界其他地区产生严重的歧视。因此，只有建立亚太自由贸易区才能实现国家间更广泛合作（包括建立有序的争端解决机制），美中两国之间日益增长的双边贸易争端和其他经济争端将导致两个经济超级大国发生重大冲突，这将不可避免地对整个地区产生巨大的溢出效应。
美国官员一开始反对建立亚太自由贸易区，主要是因为这意味着与中国将进行开放贸易。实际上，这是国会支持美国政府进行自由贸易协定和多边贸易谈判的原因。美国的市场在很大程度上是开放的，因此只能从扫清与伙伴国家签订的协定中的壁垒获益。由于亚太市场的开放潜力，美国商界将更加支持亚太自由贸易区（FTAAP）。美国最终确定了其在广泛的战略和外交政策基础上的所有贸易政策倡议，中国特别是整个东亚的考虑因素是起决定性作用的。美国政府必须在这个问题上起好带头作用，并用FTAAP的好处努力说服国会和美国民众。
最后，只有通过APEC建立FTAAP，才有可能为世界贸易组织的多哈回合谈判带来实质性的结果。1993年，在西雅图召开的首届APEC峰会上，APEC领导人打算在亚太地区进行自由贸易，这种外部冲击对乌拉圭回合谈判和成功建立世贸组织发挥了重要作用。
如果领导人在釜山会议上没有研究一年之前提出的亚太自由贸易区（FTAAP），最好的替换选择就是在美国和韩国以及美国和日本之间制定跨太平洋贸易协定。这将扩大已经实施的小型跨太平洋自由贸易协定的范围，为未来扩大APEC的范围奠定基础，这可能迫使中国率先建立亚太自由贸易区。尽管这些跨太平洋贸易协定对世贸组织的冲击将小于亚太自由贸易区，但可能会推动多哈回合取得更大的实质性进展。
3．太平洋经济合作理事会（PECC）在APEC危机中起到的作用
20世纪80年代，太平洋经济合作理事会（PECC）为APEC的建立提供了知识基础。自20世纪90年代中期以来，区域和全球环境发生了巨大的变化，APEC失去了它的动力和使命感。这需要PECC的领导人为本地区和APEC制定相关战略，有效化解当前面临的严峻挑战。
目前，进行FTAAP谈判是最有可能让APEC涣发生机的。PECC贸易论坛已经对这种做法进行了仔细的评估。但是，反对FTAAP谈判的人不能简单地反对，如果想为这场讨论做出切实的贡献，必须拿出可信的替代方案。APEC现在步履蹒跚，该地区面临着巨大的挑战和风险，因此，PECC有机会再次提供急需的政策支持，以恢复APEC的政策和体制。
亚太经合组织未来的优先事项
Andrew Elek
原文标题：Priorities for the Future of APEC
文章框架：亚太经合组织的成果；亚太经济一体化及实现互联互通的主要措施。
观点摘要：
亚太经合组织已经朝着茂物目标的方向前进了很多，现在的重点应该是提高APEC各经济体的联通性。
1．亚太经合组织的成果
1）在太平洋经济合作理事会工作的基础上，亚太经合组织为官员、研究人员和企业之间的交流创建了有效的平台，并奠定了彼此相互信任和相互尊重的基础。APEC的合作政策有助于该地区各经济体确定共同的利益，并预测许多行业的问题。
2）积极参与APEC的中国于2001年加入了世界贸易组织。
3）在1995年大阪行动纲领（Osaka Action Agenda）的基础上，亚太地区各国政府减少了跨境贸易的障碍。不断增长的相互信任和发展的能力建设的合作政策促进了更有效的海关程序、无纸化贸易，促成了各国对贸易标准的相互承认并且有利于贸易和投资的其他实际安排。这些举措使APEC每年节省数十亿美元的资金。
4）1989年亚太经合组织建立，至2000年大多数传统贸易壁垒逐年减少。随着经济开放，人民生活水平快速提高，亚太各经济体政府将注意力转移到参与全球市场。到2010年，APEC经济体潜在贸易的份额高于欧盟或北美自由贸易区。虽然农产品业和低技术制造业等一些敏感产品仍然受到保护，但这些产品在国际市场迅速萎缩的情况下仍然占有一定份额。
2．亚太经济一体化及实现互联互通的主要措施
促进经济一体化的互联互通仍然是亚太经合组织进程的核心目标，但亚太自由贸易区的谈判不是必要的。在秘鲁会议上，亚太经合组织领导人不太可能就跨太平洋伙伴关系协定（TPP）展开任何谈判。领导人可能把重点放在更现实的实现一体化的机会上，在这种情况下，通过自愿合作可以获得更大的收益和共同的利益。
经合组织（OECD）、亚洲开发银行、世界银行和世界经济论坛的数据表明，联通性的提高带给APEC的收益远远超过了消除传统边界壁垒所带来的潜在收益。理论上讲，货物在港口或过境点停留一天的费用相当于多征收1%的关税。在这个经济飞速发展的时代，建设高质量宽带和良好运输网络比消除贸易壁垒更重要。这表明，经济一体化的重点就是提高联通性。在APEC的互联互通蓝图中，抓住互利共赢的机会应成为首选。若想在复杂的贸易谈判中取得进展，互利合作是必要的，APEC成员的自愿合作是取得进展的最有效方法。
亚太部分地区已经有很好的运输和通信网络。为在亚太所有地区建设良好的运输和通信网络，该地区需要对包括道路、港口、机场和能源电网在内的硬件进行重大的金融投资以及开发广泛的机构和人力资源。亚太经合组织可以从中国的“一带一路”倡议中获取经验。亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank）已经在改善参展商和经济之间的互联互通方面拥有好项目。发展中和发达经济体的基础设施差距已达数万亿美元，这远远超出了发展银行借贷的范围。因此，APEC需要私营企业投资。
亚太经合组织注重联通性的同时，不应忽视贸易自由化。在世贸组织或区域贸易谈判中，相对成本和利润发生改变时，对敏感产品的保护才会明显减少，这需要一定的时间。落实减少短期调整成本的单方面贸易自由化有利于APEC经济体。同时，亚太经合组织将有可能在世贸组织的《信息技术协议》（Information Technology Agreement）上积累经验，并确保新产品在未来贸易自由化谈判中不会成为敏感产品。为了在未来的紧张局势中抢占先机，亚太经合组织可以同意产品受到传统贸易壁垒的保护，或者采取保护知识产权的方式，但两者不能同时进行。
亚太经合组织的合作政策发展可以促进经济一体化，因为各成员经济体已经为彼此间的合作安排了大量的经济分析和现实选择，这一信息和经验可以与非亚太经合组织成员分享。亚太经合组织和太平洋经济合作理事会应鼓励亚太经合组织、东盟、拉丁美洲和太平洋联盟之间的政策协同。
探讨太平洋经济合作理事会的贡献
原文标题：Roundtable Discussion：“Toward APEC 2010～2011”
文章框架：扩大APEC议程；茂物目标过时和人才流动政策；APEC发展的三个阶段。
观点摘要：
本文是对日本国际问题研究所主办的“走向APEC 2010～2011”圆桌讨论会的总结，讨论会的主题是太平洋经济合作理事会（Pacific Economic Cooperation Council, PECC）如何促进APEC进程。
战略与国际研究中心董事会副主席、印度尼西亚太平洋合作全国委员会联合主席尤素夫·旺纳迪（Jusuf Wanadi）认为经过多年的发展，APEC的议程已不仅仅限于加强贸易和投资，贸易和投资自由化、经济和技术合作以及人力安全也是APEC的主要议程。APEC议程既有已完成的部分，也有未完成的部分。同时，这些议程既是区域的，也具有全球性的。然而，APEC将去往何处，我们不得而知，茂物目标是否能够部分达成也尚不确定。当前，APEC的本质是V-APEC，也就是自愿的APEC，未来是否能够成为B-APEC，即有绑定规则的APEC还有待观察。此外，经济和技术合作本身是不足以加强贸易和投资的。APEC需要将放在“边境上”措施的注意力转移到境内和跨边境。旺纳迪先生希望APEC可以起草一份新的议程，这份议程应该关注包括社会保障和社会安全等新人力安全问题在内的境内和跨境措施。
白熙礼（Antonio Basilio）是菲律宾太平洋经济合作委员会主席，他认为由于国际市场的变化，茂物目标中关于开放贸易的定义变得不准确并且已经过时。APEC的工作重点正由关税减免变成市场一体化以及关注服务、投资、标准、关税、行政、竞争、法治体系。同时，人才流动将在未来持续，APEC应该在这方面制定相关政策。
加拿大太平洋经济合作全国委员会主席唐纳德·坎贝尔（Donald Campbell）大使认为2010年将是研究茂物目标关键的一年。他认为茂物目标不可能实现，但这不意味着APEC失败了。APEC会经历三个阶段：第一阶段是迷失阶段，第二阶段是醒悟阶段，第三阶段是发现自我的阶段。APEC的创立基础是相信更大的经济一体化能够促进地区繁荣。变化的21世纪需要APEC寻找新的方向。贸易和安全正成为APEC重要的议题。Campbell大使推测APEC已经在修辞上放弃了区域化。对于世界和地区来说，主要的挑战之一是在出口和经济需求上寻求平衡。境内问题将在未来几年变得尤为重要，他希望太平洋经济合作理事会和APEC能够共同合作，为促进经济增长、社会弹性和绿色经济共同努力。