四、关于工程建设项目最低价竞标的思考

“最低价竞标”一度被建筑行业公认为是工程建设项目招投标发展的必然趋势。这个模式最早发源于英国。1998年《美国工程新闻纪录》（ENR）对英国采用最低价竞标项目统计表明，采用这种模式，42%的项目未能按时完工，33%的项目超出预算，13%的项目产生了合同变更和诉讼，47%的业主将不愿再雇用现有承包商。ENR经过调查研究认为，英美实施最低价中标20年，建筑行业的工程管理与风险管理出现了巨大的浪费，行业履约质量和工程质量一步步下坡，破坏了建筑业的发展。ENR认为，市场发展到一定阶段，建筑市场规模不断扩大，各种类型、层次不一的承包商涌现并充斥建筑市场，竞争日益激，业主面临的选择面广，但尚未发现衡量履约质量的最佳方法，价格实际上就成了唯一标准。在这种情况下，哪些承包商会中标呢？一般是缺乏行业经验、风险控制力差、管理成本低的承包商容易以最低价中标，他们缺乏高技能经验丰富的施工人员和管理人员，无须支付高额工资和管理费用。造成了业主自我承担的风险和成本风险双双扩大。对此，ENR提出了市场不同发展阶段应采取不同的竞标方式的意见并推出 “最优价值”评价模式。该模式摒弃了“最低价”选择了“最优价值”，把风险和管理全部转移出去。目前在美国英特尔、波音、美联航、军方等客户广泛应用该方法，99%的项目按时完工，深受业主欢迎。

这个模式的主要程序大致如下：

业主按照最优价值招标系统的软件要求，考核承包商过去的履约质量；之后，承包商在投标书写出施工计划和风险评估计划，再经过面试、优选、确定中标单位。随后，在项目实施过程向业主提供风险周报，竣工后对其履约质量和产品质量综合评估，形成新的履约质量信息。

依据钱忠宝先生的研究，“最低价竞标”只有在非价格因素较小的条件下才适用，如果差异较大应当采用“最优价值”评价模式。作者同意钱先生的论断，并推而广之认为，如果非价格因素差异超过极限范围还会影响到采购方式的选择、如用政府资金聘请律师，即使超过法定规模，也不能用招标的方式聘请，不同条件用不同方法。