发挥政策引导效应，助力农村产品电商上行
农业是我国农村地区的核心产业，又是传统弱势产业，一直存在着生产经营分散、产品竞争力不强、流通环节多、交易成本高及标准化程度低等问题。特别是近年来随着世界经济全球化进程的不断加快，我国农村地区所面临的小生产与大市场的矛盾更加突出。因此，如何建立一种市场信息畅通、规范、高效的农产品流通新模式，已成为降低我国农产品交易成本、提高农业整体效益、保证农业持续稳定发展和促进农民增收的重大现实问题。电子商务作为一种基于现代信息技术网络的现代流通方式，则为解决以上问题提供了有效途径。近年来，随着阿里、京东等电子商务企业渠道下沉战略的实施，以及国家财政部、商务部、农业部、发改委等相关部委不断加大农村电子商务的支持力度，我国农村地区的电子商务基础设施也在快速完善，农村电子商务市场被快速激活，面向6亿多农民的农村电子商务大市场正在快速形成。同时，以淘宝村为代表的电子商务创业创新也在农村地区掀起“大众创业、万众创新”的新热潮，农村地区依托良好的生态、产品和资源优势吸引大量青年回乡创业。电子商务已经开始成为我国新农村建设的新动力和新抓手，在满足农村地区居民网络消费需求的同时，电子商务催生了新的产业生态，并通过市场手段逐步改变农业生产方式。
一、农产品上行是助力农村脱贫攻坚的关键
打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，是党对人民的庄严承诺。习近平总书记指出，要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性，越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。要把深度贫困地区作为区域攻坚重点，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。近年来农村电商的快速普及为我们打赢农村脱贫攻坚战提供了一个新的手段。
自2014年开始，阿里、京东、苏宁等电商企业纷纷把拓展农村电子商务市场作为自身重要的发展战略，阿里巴巴“千县万村”计划目前已经覆盖全国3万多个村；京东在全国1700多个县设立了县级服务中心和京东帮服务店，服务覆盖了30万个行政村；苏宁在1000多个县建成1770家农村苏宁易购直营店和1万家授权服务站；中国邮政在农村地区布局农村电商综合服务网点，邮掌柜网点已经覆盖20万个行政村；赶街网、淘实惠、乐村淘等农村电商平台及农产品微商发展迅速。同时，国家商务部、财政部、国务院扶贫办开展了以国家级贫困县和革命老区为主要覆盖区域的电子商务进农村综合示范县创建活动，出台多项促进电商扶贫、农村电商领域的扶持政策，掀起了农村电商发展的热潮。
在市场和政府的大力投入下，农村电商基础设施特别是网络与快递物流明显改善，淘宝村大量涌现，大量青年人才返乡从事电商创业，农村地区电商氛围空前浓厚，电商应用效果初步显现。截至2016年底，在县级及以下注册的农村网商已达到811万家，带动创业和就业人员超过2000万人，农村网络零售额超8000亿元。2017年上半年，832个国家级贫困县网络零售额超500亿元，同比增长60%。数据快速增长的背后反映出我国农村电商的快速普及态势，伴随农村物流、支付等电子商务基础设施的快速完善，电子商务正在成为农村地区优质农特产品和服务资源的发掘器和促进农民增收的发动机，电商精准扶贫展现出巨大的发展活力，迅速成为农村扶贫的排头兵。
而电商扶贫的关键就在于通过电商带动农民增收，促进农民就业，既要通过电商消费帮农民省钱，更要通过农产品电商上行帮农民挣钱。如甘肃省陇南市下辖8县1区，包含6个国家级贫困县，工业品电商下行的消费能力有限，但核桃、油橄榄、中草药等土特产资源丰富，依托优质的农特产品资源全市已开办网店8700多家，累计销售农产品34.5亿元，带动就业5.4万人，64万贫困人口因电商人均增收430元，创造出电商扶贫的“陇南模式”，其也成为国务院扶贫办认定的第一个电商扶贫试点。
二、当前农产品电商上行的主要障碍与挑战
（一）认识不到位
当前我国农村社会经济发展增速快于城市地区，农村市场蕴含巨大潜力，也吸引了众多电商市场资源的投入，加上国家政策的扶持和财政资金的投入，农村电子商务发展迅猛。但是，市场的逐利性决定了电商企业现阶段发展农村电商的主要目标一定是先去挖掘农村地区的消费潜力，扩大自身的市场覆盖和份额，维持企业业绩增长，对于农产品上行则投入有限，至少不会作为战略重点。另外，很多地方政府在发展本区域农村电商过程中，也缺乏战略高度和长远眼光，以为把大电商平台引入落地，本区域农村电商就发展起来了，而实际却是政府付出了不菲的代价，结果却成了替电商企业建渠道、引资源，把区域电商发展寄托在了电商巨头的市场拓展节奏上。在实际运作过程中，出现了重招商引资、轻产业培育，重硬件建设、轻环境完善，重工业品下行、轻农产品上行等认识上的误区。因此，要做好农产品电商上行，首先要认识到农产品电商上行才是区域农村电商发展的重心，要围绕农产品上行做好区域电子商务发展的顶层规划设计，梳理优势资源，完善产业链环境，打造区域电子商务可持续发展的新动力。
（二）上行基础设施匮乏
在农村电子商务基础设施建设方面，我们看到近年来电商服务网点覆盖率快速提升，依托县级电商运营服务中心和村镇电子商务网点，快递进村步伐加快。农村电商物流瓶颈问题的解决也是电商进农村示范县建设中国家财政资金投入的重点之一，可以说伴随电商服务网点覆盖率的进一步提升，制约农村电子商务下行消费的物流瓶颈基本得到解决。但是，我们也应注意到围绕农村地区产品上行涉及的仓储、检测、包装、冷链、溯源等基础设施仍然是农村电商发展的瓶颈。而这些基础设施的建设又面临着先有鸡还是先有蛋的两难抉择，一方面我们希望通过大量的网络销售带动农产品上行基础设施的建设投入实现良性循环，但另一方面上行基础设施的孱弱严重制约着农副产品的上行销售。因此，在农产品上行基础设施建设方面不能单纯依靠市场的力量，政府应该先行一步加大农产品上行基础设施方面的建设投入。
（三）产业基础薄弱
现阶段我国农产品市场存在产品多、加工少，同质化商品多、特色化网货少的现象。网上销售的农特产品往往同质化严重，低价成为唯一的销售法宝，加上农产品较高的物流配送成本，农民往往很难得到实惠。长期以来，我国在农产品尤其是鲜活农产品的品牌和标准化生产体系建设上一直相对滞后，分散在千家万户的农副产品和加工品缺乏品牌、包装和质量标准，零散地委托个人网店代销也很难实现规模化。而电子商务的一个重要特征就是商品的品牌化、标准化、规模化，在产品供给侧方面需要有较为完善的产业基础作为支撑。破解这一难题的关键在于，应该在零散的农副产品生产者和网络市场之间建立起一个产业化的服务主体，解决农产品上行“初始一公里”的问题。
（四）农产品电商上行服务链尚未形成
农产品上行需要产品种养殖、加工、包装、仓储、运输、电商营销、配送、客服等全产业链条的打通，各环节都需要有专业的服务商提供服务。目前就某一特定区域、特定产品而言，很难在各个环节都找到合适的服务商，短板问题较为突出。同时电商人才缺乏问题在农产品上行电子商务发展中依然严重。尽管在农村电商广阔前景的带动下，不少地方都出现了人才回乡创业的现象，很多农村电商服务站的站长等都是年轻人回乡创业的典型，但伴随农村电子商务的快速发展，懂农村又懂电子商务的人才匮乏，技能型人才不足，运营管理型人才难觅，战略规划型人才缺乏等问题仍旧是制约农村电商尤其是农产品上行进一步发展的突出瓶颈问题。农民对电商的接受度及对农产品网络购销意识不高，导致应用范围狭隘，大多数人满足于依托京东、天猫、淘宝开店实现自产自销，缺乏品牌策划营销、平台创新发展、扩大销售规模的理念，网站专业化水平较低，缺少自身的特色。
三、汇聚政策资源、发展农产品上行是下一阶段政府推动农村电商的重点任务
国家高度重视农村电商的发展，近年来国务院及有关部委从不同角度出台支持农村电商发展的扶持政策。2014—2017年连续四年的中央一号文件均明确提出发展农村电子商务。2015年国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号），对农村电商工作进行了全面部署。商务部等19部门联合印发了《关于加快发展农村电子商务的意见》（商建发〔2015〕306号）。商务部、财政部共同开展以贫困县和革命老区县为主体的电子商务进农村综合示范工作。农业部、国家邮政局、共青团中央也出台了支持政策。国家下一阶段将围绕脱贫攻坚战略的总体目标，积极发挥农村电商在促增收、助脱贫中的突出作用，针对上述农村电商尤其是农产品上行电商发展中存在的突出问题，将支持农产品上行发展、补齐农产品上行短板等作为政策支持重点和重要的政策引导方向。
2017年中央1号文件提出，要“促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展”“支持农产品电商平台和农村电商服务站点”“完善全国农产品流通骨干网络，加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设”“建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台”，可以看出这些表述就是在支持农产品上行电商产业链资源的衔接，补足上行供应链短板，加快完善我国农产品上行电商的服务环境。文件提出，“加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系”，同样，标准问题也是困扰农产品电商上行的突出问题之一。文件提出要“完善鲜活农产品直供直销体系”，也是进一步聚焦农产品上行问题，通过直供直销探索农产品上行的新模式。
2017年国家商务部、财政部、国务院扶贫办组织开展了第四批电子商务进农村综合示范县创建工作，通知提出要“在总结前一阶段工作的基础上，深入建设和完善农村电商公共服务体系，进一步打牢农村产品上行基础，培育市场主体”，由此可以看出在总体工作思路上更加注重农村产品上行的基础建设。通知把“强化服务，聚焦上行”提升到总体工作开展的一项基本原则，提出“要加强农村电商公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，推动农村一、二、三产业融合发展”，同时在中央财政资金支持的重点方向上，更是明确提出“中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%”，可见农村产品上行将是下一阶段电商进农村工作的重中之重，中央财政资金主要用于农村产品上行急需的标准、认证、品牌、追溯及包装、预冷、初加工等基础设施建设。
国家发改委、农业部、林业局、团中央等相关部委、机构也都围绕通过农村电商发展助力脱贫攻坚战略实施的方向，从促进农村一、二、三产业融合、农林产品品牌建设、农村电商青年创业等不同角度出台了相关支持文件。
综上所述，尽管农村产品上行任重而道远，但作为解决“三农”问题和扶贫攻坚的重要手段的农村电商已经呈星火燎原的发展态势，相信随着政策资源的直接投入和市场引导作用的发挥，围绕农村产品上行的电商基础设施将加速完善，农村产品上行新模式将不断涌现，一个线上线下融合对接、上行下行平衡发展、产品与服务双向互动的农村电子商务可持续发展局面即将到来。
（作者系商务部中国国际电子商务中心研究院院长）