综述篇

第1章 国家管控措施不断完善，政策环境日益优化

1.1 “十三五”规划倡导绿色发展理念

2016年，国家发布国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（“十三五”规划），作为我们国家经济发展新常态的第一个五年行动纲领。其中绿色发展贯穿了“十三五”经济社会发展的各个领域和环节，成为主基调之一。汽车产业作为国民经济的重要支柱，近年来一直保持高速发展态势，2016年汽车产销量再创历史新高，分别完成2811.9万辆和2802.8万辆的成绩，比2015年同期分别增长14.5%和13.7%，高于2015年同期11.2个百分点和9.0个百分点，连续8年位居全球第一，是“十三五”期间绿色发展的重要战略阵地。

“十三五”期间我国汽车产业虽面临诸多挑战，但由于国家“一带一路”政策引领以及一系列支持政策落地等利好因素，汽车产业增长的制约因素将有望科学解决。对于汽车污染问题，我国新生产汽车将参照发达国家经验，全面实施第五阶段排放标准，并逐步向第六阶段排放标准过渡；对于交通拥堵问题，交通拥堵将随汽车增速逐步降至10%以下，城市道路、停车设施建设加强，交通管理水平提高等因素逐步得到解决；对于能源紧张问题，据国家《节能与新能源汽车发展规划（2012-2020年）》，到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量将降至5.0 L/100km。伴随着汽车发展环境的逐步优化以及汽车企业的自身努力，中国汽车技术将获得重大进步，“十三五”时期无疑是我国汽车产业发展、实现绿色转型升级的重要机遇期。

1.2 《中国制造2025》开启绿色制造工程

2015年5月19日，国务院印发《中国制造2025》，将“绿色发展”作为指导方针之一，并将“绿色制造”作为五项重大工程之一，文中指出：坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产；发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。文中对于工业的绿色发展，提出了重点方向。

① 加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理。

② 加快制造业绿色改造升级。全面推进传统制造业绿色改造，大力研发推广余热余压回收、水循环利用、有毒有害原料替代等绿色工艺技术装备；加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色生产；加强绿色产品研发应用；积极引领新兴产业高起点绿色发展，大幅降低产品生产、使用能耗及限用物质含量。

③ 推进资源高效循环利用。支持企业强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平；持续提高绿色低碳能源使用比率；全面推行循环生产方式；推进资源再生利用产业规范化、规模化发展；大力发展再制造产业，实施高端再制造、智能再制造、在役再制造。

④ 积极构建绿色制造体系。支持企业开发绿色产品，推行生态设计；建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化；发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放。打造绿色供应链，落实生产者责任延伸制度；壮大绿色企业，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产；强化绿色监管，健全节能环保法规、标准体系，加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，开展绿色评价。

中国作为汽车制造大国，尚未摆脱传统的粗放型发展模式，汽车生产每年消耗上千万吨钢铁、上百万吨塑料，以及大量橡胶、玻璃、纺织品、有色金属和各种化工产品，并且铅、汞等有害物质仍被大量应用于汽车部件中。推动汽车产业落实《中国制造2025》，贯彻绿色发展理念，按照全生命周期理念，从设计、采购、生产、物流、运输、回收等全方位出发，开展全链条绿色转型升级，对于提升我国汽车产品质量，提升国际影响力，消除绿色贸易壁垒具有重要意义。

1.3 “工业绿色发展规划”引导汽车绿色转型

为贯彻落实绿色制造工程，2016年工业和信息化部（简称“工信部”）先后发布《工业绿色发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）、《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》，提出了绿色发展十大重点任务：①大力推进能效提升，加快实现节约发展；②扎实推进清洁生产，大幅减少污染排放；③加强资源综合利用，持续推动循环发展；④削减温室气体排放，积极促进低碳转型；⑤提升科技支撑能力，促进绿色创新发展；⑥加快构建绿色制造体系，发展壮大绿色制造产业；⑦充分发挥区域比较优势，推进工业绿色协调发展；⑧实施绿色制造+互联网，提升工业绿色智能水平；⑨着力强化标准引领约束，提高绿色发展基础能力；⑩积极开展国际交流合作，促进工业绿色开放发展。

作为对能源、环境影响重大的制造业之一，汽车行业在《规划》中被多次提及，主要包括以下几个方面。

① 减少有毒有害原料使用。推进汽车等重点产品有毒有害物质限制使用；实施挥发性有机物削减计划，在汽车制造等重点行业推广替代或减量化技术。

② 加快推动再生资源高效利用及产业规范发展。围绕报废汽车等主要再生资源，加快先进适用回收利用技术和装备推广应用；落实生产者责任延伸制度，在电器电子产品、汽车领域等行业开展生产者责任延伸试点示范。

③ 支持绿色制造产业核心技术研发。面向节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色制造产业的技术需求，加强核心关键技术研发，构建支持绿色制造产业发展的技术体系；电动汽车重点推进动力电池、电机、电控等技术研发。

④ 绿色产品设计示范。推进绿色设计试点示范，开展典型产品绿色设计水平评价试点，培育一批绿色设计示范企业，制定绿色产品标准。到2020年，力争开发推广万种绿色产品。

⑤ 绿色示范工厂创建。制定绿色工厂建设标准和导则，在钢铁、有色、化工、汽车等重点行业开展试点示范。到2020年，创建千家绿色示范工厂。

⑥ 建立绿色供应链。以汽车、电子电器等行业的龙头企业为依托，以绿色供应链标准和生产者责任延伸制度为支撑，构建以资源节约、环境友好为导向，涵盖采购、生产、营销、回收、物流等环节的绿色供应链。

《规划》的发布，为汽车行业指明了发展方向。未来5年，是汽车行业落实制造强国战略的关键时期，是实现汽车绿色转型升级的攻坚阶段。汽车产业应高举绿色发展大旗，紧紧围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升，以绿色化改造为重点，以绿色科技创新为支撑，以法规标准制度建设为保障，实施绿色制造工程，加快构建绿色制造体系，大力发展绿色制造产业，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，建立健全汽车绿色发展长效机制，提高绿色国际竞争力，走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路。