前言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，认识高度、推进力度、实践深度前所未有，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局取得积极进展，生态文明建设展现出旺盛生机和光明前景。

生态文明是我们党遵循经济社会发展规律和自然规律，主动破解经济发展与资源环境矛盾，推进人与自然和谐，实现中华民族永续发展的重大成果。近年来，习近平总书记以宽广的全球视野、深远的使命担当，多次对生态文明建设和环境保护做出全面、系统、深入的阐述，有关重要讲话、论述、批示多达一百余次，提出一系列新理念、新思想、新战略，体现了我们党高度的历史自觉和生态文明自觉，反映了我们党新的执政观和政绩观，展示了我们党良好的执政能力和形象风貌。

在党中央、国务院的坚强领导下，以生态文明建设为指引，我国环境治理力度前所未有，进程加速推进，环境质量有所改善。但总体上看，我国环境保护仍滞后于经济社会发展，多阶段多领域多类型问题长期累积叠加，环境承载能力已经达到或接近上限，环境污染重、生态受损大、环境风险高，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，环境问题的复杂性、紧迫性和长期性没有改变，生态环境已成为2020年全面建成小康社会的突出短板。

环境问题是经济问题、民生问题，也是政治问题。持续改善环境质量是一项艰巨紧迫、长期复杂的重大任务，关系到我们党的执政宗旨、执政能力和执政形象。2016年全国人大四次会议审议批准了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为“十三五”谋篇布局，把推动形成绿色生产生活方式、加快改善生态环境作为事关全面小康、事关发展全局的重大目标任务进行部署。绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，着重解决的是经济发展与环境保护协调、人与自然和谐的问题，从根本上更新了关于自然资源无价的传统认识，打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚。环境保护与经济发展是一体融合的，抓环境保护就是抓发展，就是抓可持续发展，只有真正抓环境保护、深入抓绿色发展，才最终能够实现可持续发展。将绿色发展理念贯穿经济社会发展的方方面面，体现了党中央、国务院用硬措施应对硬挑战、加快补齐生态环境短板、提高发展质量和效益的决心和信心。

为反映党的十八大以来治国理政的一系列新理念、新部署、新要求，国家行政学院组织编写了国家政策系列教材，《国家环境保护政策读本》（以下简称“读本”）被列入第一批出版。读本坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，紧密围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，从生态文明建设、环境法律体系、环境管理的主要手段和大气、水、土壤污染防治，以及核安全、环境国际公约履约等十方面，集中概要反映了新时期新阶段我国生态文明建设和环境保护的决策部署和创新要求，突出体现环境保护领域工作重点。

读本第一版于2015年11月出版发行，发行后在国家行政学院作为中高级干部培训教材，获得良好反响。2016年，被推荐参加中组部第三届全国党员教育培训教材展示交流活动，并作为专家特别推荐干部培训好教材（共八种），入选中组部全国干部培训好教材推荐书目。

2016年，根据读本出版以来党和国家关于环境保护政策的新变化新要求，环境保护部和国家行政学院共同对读本内容进行修订更新，希望增加时效性和可操作性，能够对各级领导干部抓好管好当前和今后一个时期环境保护工作有所裨益。

二〇一六年十二月