第1章 牢牢抓住发展第一要务不放松(1)

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。李克强总理在十二届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中指出，做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须牢牢抓住发展第一要务不放松，必须大力推进结构性改革，必须加快新旧发展动能接续转换。把握好这三个关键点，对于我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平、确保如期实现全面建成小康社会目标，具有很强的现实针对性和重要的指导意义。

我国的基本国情决定了必须抓好发展这个第一要务。改革开放以来，经过三十多年的持续快速发展，我国经济社会面貌发生了翻天覆地的历史性变化。经济总量从1978年的3650亿元扩大到2015年的67.67万亿元，农村贫困人口从2.5亿人减少到5575万人，贫困发生率由30.7%下降到5.7%,10多亿人口的大国解决了温饱，总体上达到了小康，正在向全面小康水平迈进。这些巨大变化是多年来集中精力抓好发展第一要务的结果。当前，我国仍然是世界上最大的发展中国家，仍然处于社会主义初级阶段，仍然面临人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，我国发展不平衡，城乡之间、区域之间仍然存在较大差距。无论是进一步提高总体发展水平，还是进一步缩小各类发展差距，都必须抓好发展这个党执政兴国的第一要务。

跨越“中等收入陷阱”要求我们必须紧紧抓住发展第一要务不放松。中等收入国家在国际上有一个比较宽泛且动态调整提高的区间标准，目前为人均国民收入在1046美元到12,735美元之间。目前我国人均国民收入折合近8000美元，在国际上属于中等收入国家，处在中等收入国家行列的中等偏上水平。过去几十年的世界经济史显示，有百余个国家实现了从低收入国家向中等收入国家的转变，但只有极少数国家实现了从中等收入国家到高收入国家的跨越，绝大多数国家仍在中等收入的范围内起伏徘徊，有如一个难以逾越的“陷阱”，而“富国俱乐部”始终只是一小部分成员且相对稳定。无论原因多么复杂、多么不同，但从结果来看，是否成功跨越中等收入阶段，进入高收入国家行列，衡量标准就是人均国民收入在当下是否超过12,736美元，在将来是否达到或接近那时的标准。例如根据以往动态调整情况2020年高收入国家标准可能提高到约1.4万美元。随着我国经济持续发展，今后几年我国将进一步拉近乃至迈进高收入门槛，但在前进道路上我们不能有任何懈怠和大的闪失。如果在未来一个时期，我国经济发展速度继续明显高于世界平均水平，且汇率保持基本稳定，那么我国的人均国民收入就会继续以加速方式接近高收入国家的门槛，否则就要用更长时间达到高收入国家标准，或者长时间保持与高收入标准的差距，甚至可能重新拉大与高收入标准的差距。这表明，对于跨越“中等收入陷阱”而言，发展同样是硬道理。

抓好发展第一要务要坚持以经济建设为中心、保持合理的经济增长。在社会主义现代化建设“五位一体”总体布局中，经济建设是中心，摆在首位，这是全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。当前我国经济发展进入新常态，由以往的高速增长转为中高速增长，符合世界经济发展规律。我们决不能不顾成本代价而追求一时的高增长，同时，现阶段保持合理的经济增长仍十分必要，且现实可行，这也是坚持以经济建设为中心的题中应有之义。按照“十三五”规划，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2020年翻一番，今后五年年均经济增长速度应保持在6.5%以上。在世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大的情况下，稳增长关系全局。如果经济增速过低，滑出合理区间，就业、收入等民生保障问题和财政、金融等风险隐患问题都可能以非线性方式显露出来。但中高速增长不是天上掉馅饼、不是信手拈来之物，而是要经过艰苦努力才能实现。短期宏观调控要高度重视稳增长，综合运用多种政策手段，确保经济运行处在合理区间。