依托生态科技优势打造一流现代烟草农业科技园区
（中国农业科学院烟草研究所，青岛，266101）
摘要：国家把实现农业现代化作为最近10年我国经济社会发展的重要目标，发展现代烟草农业是烟草行业肩负的历史重任，由于烟草行业的资金、体制优势，现代农业可率先在烟叶主产区实现。科技园区建设作为现代农业的重要组成部分，在现代农业建设中起着不可替代的引领作用，在“清江源”科技园区建设的基础上，进一步打造一流现代烟草农业科技园区，应遵循“生态立园、科技兴园、产业富园、人才强园、机制活园、文化名园”二十六字规划并实施1个龙头，3个主线，8个主战场的“138”工程。
关键词：生态优势 科技优势 科技园区
恩施土家族苗族自治州地处我国中西结合部、湖北省西南隅，位于“神秘的北纬30°”，地理位置特殊，森林覆盖率高，具广泛的生物多样性；硒资源丰富，有世界“硒都”美誉；盛产优质烟叶，烤烟“富硒甜雅香”风格特色鲜明，白肋烟以“香气显著浓郁醇厚”风格享誉中外。
自2007年以来，湖北省烟草公司恩施州公司重视科技在烟叶生产中的创新带动作用，依托国内行业内外的科研单位、大学、工业企业技术中心，着力开展“清江源”品牌创建，承担国家局、省局和自主科技创新项目，取得了“卷烟品牌导向的清江源富硒特色优质烟叶生产体系研究”、“国家优质烟叶示范基地”、“国家级标准化烤烟、白肋烟烟叶生产基地”等中国烟草总公司科技进步奖等成绩，创造了一大批重大创新成果和发明专利，研发出了以烟秆富硒生物有机肥等产品为主的产业项目；与此同时，恩施州公司开展了湖北恩施“清江源”现代烟草农业科技园区建设，目前已打造出了集科技研发、成果转化、产业开发、试验示范和教育培训于一体的综合性平台和基地；成功承办了2012年“全国烟叶收购及现代烟草农业建设现场会”，恩施州公司以山地条件开展现代烟草农业生产的成功经验得到国家局领导和与会专家的充分肯定和表彰。
2012年1月13日，国务院下发了“全国现代农业发展规划”，明确了“十二五”及以后10年是发展现代农业的历史机遇。面对这一历史机遇，在现代烟草农业发展和园区建设工作取得重大成就的基础上，建设以生态科技优势为依托的国际知名、国内一流、行业领先的现代烟草农业科技园区具有重大意义。
1 发展现代烟草农业是行业肩负的历史重任
1.1 发展现代农业是国家大政方针
国务院下发的“全国现代农业发展规划”，明确了“十二五”及以后10年是发展现代农业历史机遇，首先，这使得发展现代农业的基础更加坚实；其次，发展现代农业的条件更加有利；第三，发展现代农业的要求更加迫切。
党的十六大以来，中央坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，农村、农民和农业的大三农一直是我国现代化建设的薄弱环节，在工业化、城镇化快速发展，全面推进的历史关口，农业现代化逐渐成为制约经济社会发展的瓶颈，加大农业投入，整体推进现代农业建设是实现“三化同步”的必然选择。
1.2 现代农业可率先在烟叶生产主产区实现
1.2.1 烟叶规模化种植，集约化经营的条件逐渐具备
随着城镇化发展进程到一定阶段，年轻农村从业人员逐渐成为城镇居民，留在农村的土地从业人员呈现以老人和少年儿童为主的二元结构，这样的结构会慢慢弱化，使得农村土地流转成为可能，作为现代烟草农业基本特征之一的规模化种植越来越容易实现。2012年，山东诸城100亩以上农场化种烟大户种植规模已经超过全市种烟面积的60%，其余种烟户的户均种植面积也达到10亩以上。全国烟叶规模化种植水平不断提高。
1.2.2 烟叶生产企业化管理，产业化经营依然成为趋势
工业化发展的结果，生产了大量适合在平原、山区和丘陵地区作业的不同种类的农业机械，这些农业机械和农用装备越来越呈现智能化的趋势，并在烟叶生产的各环节派上用场。2010年以来，已经全部实现工厂化育苗，工厂化密集烘烤，在大田生育期深耕、施肥、起垄、移栽、覆膜、除草、施药以及打顶抹杈和成熟采收等都能见到专用和通用农业机械。
标准化工作的推进，使得烟叶生产的操作过程、烟叶贮藏运输、复烤加工等均有标准规范，已经建立了烟叶生产的管理标准、技术标准体系，标准化工作的整体提升，标志着烟叶种植已经走向工厂化程序化生产，进行企业化管理的条件已经成熟。
信息化管理的实施，把烟叶种植的劳动主体、烟叶经营的商业公司和烟叶使用的卷烟企业，以及科技创新主力的科技工作者形成了一个整体。现代信息化技术的应用，使得决策者能够及时掌握烟叶生产各时期遇到的亟待解决的重大问题并立即进行应对决策，烟叶经营者和科技工作者能够根据生产质量信息采取应对策略，烟叶生产者能够根据生产形势调整自己的生产举措。
1.2.3 随着综合国力提升，产业资本反哺农业成为必然
农业支持工业发展阶段。建国之初到改革开放初期的30余年，我国的工业化水平相对较低，国家为了发展的需要，长期适应计划经济，与工业产品不同，把农产品价格的定价机制没有完全按照实际生产成本和劳动价值确定，形成了不平衡“剪刀差”二元商品价格格局，实际上是以农业的剩余价值来发展工业。
农业和工业自由竞争阶段。改革开放进行到深水区后，由于我国经济迅速发展，价格也发生了由原来的计划定价向指导性定价，由市场选择的自由竞争阶段，在这一阶段，由于我国城镇化步伐的加快，大量优质劳动力向产业资本转移，使得从事农业劳动的人员结构发生重大变化，虽是市场自由定价，但也没有充分体现农业劳动价值，加之农业产品生产的不确定性，从事农业生产的人员价值一直没有真正体现。
产业资本反哺农业阶段。党的十六大以来的本世纪初，随着我国综合国力提升，国家财政开始补贴农业生产、农民生活和农村发展。首先从减免贫困山区适龄儿童学费、政府资助新农合医疗保险开始，逐渐向减免农业税、补贴基本农田基础设施建设、奖励种粮大户从事农业生产、对农机购买实行补贴政策、修建水窖和村村通工程建设等全方位解决“三农”问题。
1.2.4 烟草行业资金优势，成为建设新农村的引领者
烟草专卖体制的优势。可以整合行业内各方力量，形成有机整体，集中人力、财力和精力，协同作战，联合攻关，按计划、分步骤、全面推进现代烟草农业的各项工作。
1.2.4.1 资金优势
烟草行业2002年实现工商利税1450亿元，2007年跃升到3880亿元；到2009年实现工商利税5131.1亿元，同比增长559.3亿元，增长率12.2%，其中上缴国家财政（税费）4163.4亿元，同比增长864.6亿元，增长率26.2%;2010年实现工商利税6045.5亿元，同比增长876.4亿元，增长率17.0%，其中上缴国家财政（税费）4988.5亿元，同比增长872.5亿元，增长率21.2%;2011年实现工商利税7529.6亿元，同比增长1484.1亿元，增长率22.5%，其中上缴国家财政（税费）6001.2亿元，同比增长1012.7亿元，增长率22.8%。行业内可支配资金2009年967.7亿元，2010年1047亿元，2011年1528.4亿元。
行业可支配资金主要用于设施设备升级改造，科技创新，产业发展等，随着数量的增加，用于现代烟草农业建设、新农村建设、烟路、烟水、烟机等基础设施建设资金越来越多。
1.2.4.2 体制优势
全国烟草行业实行主要人财物三权和业务的垂直领导体制，在省级行政区实现较为严格的专卖体制，包括人才、资产、资金、和物资在内的决策权能够做到协调一致，便于集中力量开展现代烟草农业建设工作。
1.2.4.3 现代烟草农业推进情况
2009年，烟草行业认真贯彻中央提出的“以工促农、以城带乡”方针和建设社会主义新农村重大历史任务，按照“加强烟田基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的要求，扎实开展现代烟草农业建设，全国共安排现代烟草农业试点单位143个，其中整县推进3个，整乡推进41个。为加强烟田基础设施建设，全年共安排专项资金99.7亿元，新建密集式烤房16.6万座，新修机耕路9097.1千米、沟渠9669.2千米，烟田综合生产能力和抗御自然灾害能力得到进一步增强，烟区生产生活环境得到进一步改善。
2010年全国已启动32个现代烟草农业示范县建设，烟草系统共安排75亿元专项资金，建设项目30.3万件。2010年我国云贵川等西南烟区遭遇特大干旱，东南烟区发生严重洪涝灾害，其他烟区各种灾害也接连不断，烟田基础设施充分发挥作用，最大限度减少灾害造成的损失。同时，烟草行业2010年投入专项救灾资金5.6亿元，帮助烟农生产自救，保护了烟农利益。
全国各地启动了土地整理和大型水源工程建设试点，努力改善烟区生产条件。全国共组建烟农专业合作社11746家，其中工商注册烟农专业合作社3728家，涌现了一批以山东诸城、湖南宁乡、湖北汪营等为代表的专业合作社典型。
2 科技园区建设是现代烟草农业建设的重要内容
2.1 农业科技园区的主要功能与运行机制
农业科技园区以“政府指导、企业运作、中介参与、农民受益”为运行机制。其主要功能是科技成果转化和孵化功能，是建设新农村和建立区域科技创新体系的一项基础性、公共性和战略性工作。
农业科技园区工作的开展，一是有效推动了农业科技成果的转化应用，成为农业新技术集成创新和应用示范的重要基地。二是孵化和培育了一大批科技型农业龙头企业，有效促进了农业产业化进程。三是培养了一大批新型农民，拓展了农民就业渠道，提高了农民增收能力。
2.2 十二五期间我国农业科技园区建设目标
在《十二五农业与农村科技发展规划》中，提出要进一步推进国家农业科技园区建设的任务，按照“一城两区百园”的总体发展思路，优先加强北京国家现代农业科技城、杨凌国家农业高新技术示范区、黄河三角洲国家现代农业科技示范区建设。继续稳步推进国家农业科技园区发展，使国家农业科技园区总数达到120个左右，形成基本覆盖我国主要农业生态类型区的国家现代农业科技示范园区体系，充分发挥园区对区域现代农业发展的带动作用。
北京农科城具有显著的科技、金融和信息优势，杨凌和黄三角两个示范区具有良好的地缘区域和土地资源优势。开展一城两区结盟工作，可进一步统筹部省科技资源、行政资源和自然资源，聚集科技、金融、信息、服务等多种要素，推进一城两区的一体化建设，从而以更快的速度、更高的质量向市场推出先进的高端农业产品，显著提升各自综合实力和竞争优势。
加强园区公共服务平台与科技创业基地建设，提高园区科技公共服务能力和水平。推进园区产学研有效结合，引导更多的科技特派员入园创业，将显著提升园区农业科技创业能力和水平。加强园区辐射带动能力，有效拓展农业产业功能和延长产业链，推进农业产业和战略性产业开发基地建设进程。
2.3 现代烟草农业建设需要科技园区的引领
现代烟草农业建设工作推进到一定阶段后，需要全面提升科技创新能力，需要有适合不同类型区域实际的典型模式，需要新技术和新产品的推广应用，需要新型从业者提高劳动效率等。而建设具有科技研发功能、成果转化功能、产业孵化功能，模式探索与实践功能、人才培训功能的科技园区，可有效推进现代烟草农业建设工作。
3 依托生态科技优势，打造一流现代烟草农业科技园区
3.1 一流现代烟草农业科技园区的定位
根据目前“园区”建设已经形成的规模和已实现的功能，将“清江源”园区建设成“国际知名，国内领先，行业引领，区位唯一”的现代烟草农业科技园区，成为烟草行业园区建设的领头羊，湖北地方园区建设的排头兵。
3.2 建设一流园区的条件已经成熟
湖北恩施“清江源”现代烟草农业科技园区，经过4年多的建设，目前已经形成集科技创新、成果转化、产业孵化、成果展示和人才培训六大功能为主的行业领先的现代烟草农业科技园区。有了前期的工作基础，具备全面提升的必要条件。
3.3 建设一流园区的战略规划
在原有的工作基础上，笔者认为依托生态优势、科技优势、资金基础、政府引导，可把建设“清江源”现代烟草农业科技园区战略凝练为“生态立园、科技兴园、产业富园、人才强园、机制活园、文化名园”二十六字规划。
3.3.1 生态立园
要想达到国际知名的科技园区，除了具备一流科技园区的所有条件外，要有令人向往、一睹为快的吸引力，发挥恩施地理位置优越的自然生态优势，充分展现“华中林海、资源宝库、世界硒都、仙居恩施”的美景，以及“生态清江源、富硒甜雅香”的优质烟叶质量风格，是成为知名园区选址的先决条件。
3.3.2 科技兴园
科技园区有成果转化、产业孵化、成果展示和人才培训等四大基本功能，欲使四大功能充分体现，最基础的能力是具备较高的自身科技创新功能，对新技术、新成果、新产品的引进、消化、吸收、改造水平，一流园区要有别于一般科技园区的基本功能定位，着力提升自主科技创新能力。
3.3.3 产业富园
美国硅谷：早期以硅芯片的设计与制造著称，因而得名；武汉光谷：以光谷软件园和光电子产业园等产品设计制造著名；杨凌农业高新技术产业示范区，以农业科研教学科研结构集中形成的“农业科技城”名扬天下。目前，累计入区注册的企业超过850家，其中外商投资企业22家。初步形成了农牧良种、环保农资、绿色食品和生物工程（制药）四大特色产业。世界上著名的科技园区均以拥有知名品牌的高科技产品为支撑，获得造血功能，永远保持园区优势和竞争力。
3.3.4 人才强园
《人才战争》中讲到：是欧洲流失的人才，让美国率先成功爆炸了原子弹和氢弹，把人造卫星送上天，实现了宇航员登陆月球；是中国和印度流失的人才，缔造了美国的世界高科技中心——硅谷。人才对于一个国家的重要性，胜过石油，胜过金融街，胜过核武器。
因此，树立良好的人才观念，对人才的识别、选拔、管理、培养、保护等方面，决定着人才选拔的标准和用人制度的基本导向。人才观念，是一种长期形成的人才意识，它影响和支配着整个人才队伍的建设。在识别人才时要承认“有文凭、不唯文凭，重真才实学”，克服“任人唯顺，用人唯亲”的旧观念。树立选拔创新开拓型人才的新观念，以人为本，尊重人才，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业。
3.3.5 机制活园
开放办园利于新陈代谢。“园区”立足烟草行业兼顾农业和农业相关的高科技产业；立足恩施兼收并容湖北省和国内外烟草行业和农业领域；注重自身人才梯队培养使用更要广纳各种形式的有识之士。
激励政策利于增强活力。“园区”应实行有别于一般企事业单位的管理制度，制定并实行灵活的项目负责制、能上能下的人才流动制、绩效挂钩的收入分配制、面向世界的产业研发体制等。
内外并举利于产业发展。“园区”内和外是相对的，如果把“园区”的目前的框架成为“内”，把园区的行业领域和为之服务的区域成为“外”，注重对内的管理，重视对外的服务；促进内的活力，收获外的效能。把内外形成有机整体，办出园区特色。
3.3.6 文化名园
土家文化是我国多民族文化中最具文化内涵的文化之一，土家族传统文化不仅内容丰富、形式多样，还具有原生态性、兼容性、多元性、内部差异性等多重特征。在土家族传统服饰、土家居住建筑、土家风土人情、土家饮食文化以及土家民歌音乐等方面充分在科技园区得以展示，为科技园区贴上民族文化的名片，使科技园区成为有文化内涵的科技名园。
3.4 建设一流科技园区工程
把科技园区框架定位“138”工程，在恩施相关区域进行梯次建设。所谓“138”是指1个龙头、3个主线、8个战场。1个龙头工程：以望城坡现代烟草农业科技园区为龙头，完善管理机构、科技创新机构、成果转化产业园、人才培训机构、产业孵化基地等的主体基础设施建设。3个主线工程：科技创新、成果转化、产业孵化、成果展示、人才培训等科技园区主要功能作为第一条主线；现代烟草农业基地单元建设、新农村建设为第二条主线；土家文化内涵挖掘和使用作为第三条主线，同时展开三个主线工程建设。8个战场工程：以3条主线工程为基础，同时在恩施市、利川市、宣恩县、巴东县、咸丰县、鹤峰县和来凤县的8个主战场建设与之配套的产业生产园区和新技术、新成果、新产品推广应用基地工程。园区建设的“138”工程，以1个龙头为主，在原来的基础上完善，3个主线工程不断挖掘、充实、提高，8大主战场在龙头建设和三线工程建设基础上稳步开展，循序渐进、梯次建设。
作者简介
管辉，男，1955年10月出生，大专学历，研究员，硕士研究生导师。现任中国农业科学院烟草研究所、中国烟草总公司青州烟草研究所党委书记、农业部烟草产业产品质量监督检验测试中心主任。兼任中国农科院学术委员会委员，中国农科院高级专业技术职务评审委员会委员，中国农科院党建、思想政治工作研究会理事和烟草研究生分会会长，中国农业科技国际交流协会理事，农业部人才评估专家，山东中烟工业公司客座教授级高级工程师，《中国烟草科学》理事会会长、编委会副主任委员。长期从事科研管理和党建精神文明建设工作，具有较高的管理水平、理论水平和政策水平，具有丰富的科研管理和人事、党务管理经验。主持完成了全方位、大力度的内部运行机制改革，实施了烟草所整体搬迁青岛的战略转移；主持和参加申请了国家烟草改良中心等10个国家和部级创新平台，并正式挂靠我所。建立了中烟种子有限责任公司青岛分公司、上海烟草集团原料研究一室等多个成果转化平台。烟草所在连续多年荣获中国农科院文明单位、先进基层党组织，潍坊市、青岛市文明单位和市直机关先进基层党组织荣誉称号的基础上，又荣获“青岛市文明单位标兵”、“青岛市先进基层党组织”荣誉称号。参加工作以来，获得农业部科技进步二等奖1项，国家烟草专卖局科技进步二等奖1项，中央、国家机关党建与思想政治工作研究成果二等奖1项。参编著作5部，其中为编委会主任1部，副主任2部。发表论文10余篇，并多次荣获中国农科院优秀论文奖。农业部所局级干部考核优秀（4次），多次获中国农业科学院、潍坊市、青岛市优秀共产党员、优秀党务工作者和中国农业科学院党建与思想政治工作先进个人荣誉称号。