1.2 开发历史

布拉马普特拉河流域开发与印度东北部发展息息相关。该流域一部分属于孟加拉国，大部分位于印度境内的阿萨姆和那加兰邦。1947年印巴分治之前，所有这些邦都属于阿萨姆邦。那时，阿萨姆邦基础设施极其落后，而且由于雨林浓密和重丘区地形，以及宽阔的布拉马普特拉河及其支流的阻隔，对外交通不便。此外，由于部落、语言和文化的差异，人口状况也极为复杂。阿萨姆邦历史上发生的很多事件都表明，人与人之间相互很少交流甚至没有交流。值得一提的是，在印巴分治后的印度，这些差异之间纷繁芜杂的冲突与碰撞也是导致阿萨姆邦分裂为若干小邦——阿萨姆邦、曼尼普尔邦、米佐拉姆邦、梅加拉亚邦、那加兰邦和特里普拉邦的原因之一。直到今天，这些冲突与碰撞依然存在。

布拉马普特拉河流域有很重要的一部分位于孟加拉国，从孟加拉国迁入印度各邦的大量非法移民可以证明这一点。事实上，阿萨姆邦独立后在解决非法移民问题上耗费了大量的时间。1979—1982年，发生了多次声势浩大的群众运动，迫使印度政府签署了一项协议，即众所周知的阿萨姆邦协议。签署该协议的目的是促进阿萨姆邦的全面发展，还包括解决非法移民问题和走出持续至今的困境。

1947年印巴分治以后，开发水资源成为印度政府首当其冲的重大问题。表1.3列出了不同规划时期的灌溉统计数据。可以看出，印度政府为开发水资源做了大量工作，且在各个规划时期一直体现着水利部门的重要性。事实上，在多个国家的援助下，印度已经实施了若干合作项目。

表1.3 印度实现和利用的灌溉潜力（万hm2）

水资源对于挖掘农业灌溉的巨大潜力和促进国家发展至关重要。因此，水资源的合理开发和有效利用极为关键。1987年正式通过的《印度全国水资源政策》强调：“水是基础性的自然资源，是人类的基本需求和国家的宝贵资产。”自该政策正式通过并实施以来，印度水利部门在水资源开发和管理工作中不断遭遇难题和挑战。

1991年，印度国家干旱流域开发项目（NWDPRA）开始实施。直到九五规划时期，该项目仍在实施，其目标是通过自然资源的可持续利用，提高农业生产率。在项目实施过程中，所采取的措施包括可耕地和荒地治理，排水管线治理，以及建立可耕地和荒地生产系统，重点是豆类混播/条播、有机种植、旱地园艺、农业林、牧场，以及物质储备管理和家庭生产系统。

另外，世界银行资助的流域开发项目也已实施，阿萨姆邦农村基础设施和农业支持项目就是其中之一。该项目历时8年，于1995年完成，目标是通过提高资源利用率来减轻贫困，加快农业增长。在东北部丘陵地区，替代农作正逐步代替原有的农作方式，同时，也在积极探索和尝试革新施肥管理。

虽然印度在灌溉方面取得了一定进展，但在水电开发方面收效甚微。2000年，印度电力短缺达13%左右。1991年，印度政府采取措施吸引私营企业投资开发能源，但私营部门的表现并不积极。由于环保禁令，以及印度环境与森林部禁止森林砍伐，许多新项目的投资决策和实施也无法落实。近年来，环保组织一直关注并反对大型水电站的建设，包括蓄水坝的修建，比如特里（Tehri）坝、萨尔达尔萨罗瓦尔（Sardar Sarovar）坝等就在其反对之列。就目前条件而言，开发小水电（装机容量在15MW以下）可在一定程度上有效缓解印度的电荒。这种小型水电工程可在两、三年内完工，对自然环境的影响也很小。据估算，印度可开发的小水电蕴藏量约为10000MW，其中一半源自支流落差，另一半分布在重丘区。这就意味着，大部分位于重丘区的布拉马普特拉河流域，其小水电开发潜力巨大。