图书馆服务逐步实现基本均等化之初探
（浙江苍南县图书馆，325800）
党的十六届六中全会《决定》明确提出，逐步实现基本公共服务均等化，是逐步形成惠及全民的公共服务体系的基础，是构建社会主义和谐社会的内在要求。图书馆服务属于基本公共服务范畴，实现基本均等化是广大人民群众梦寐以求的愿望。今天我们提出图书馆服务逐步实现基本均等化的理论研究，十分符合我国当前的社会需求。
作为图书馆人，我们要对图书馆服务逐步实现基本均等化的理论进行研究，就必须从我国现阶段的实际情况出发，搞清楚公共图书馆服务均等化的内涵是什么？为什么必须逐步实行公共图书馆服务均等化的制度建设呢？公共图书馆服务均等化的主要内容？应如何为此提供相应的体制保障等。
一、公共图书馆服务均等化的内涵及客观必然性
1．全体公民享有公共图书馆服务的机会应该均等
我国有13亿人口，尽管每个人的天赋能力不同，所需要的知识资源也不尽相同，但在享受公共图书馆服务的机会方面应该是均等的。不论是城镇还是乡村，每个公民都应该享有公共图书馆服务的机会。
2．全体公民享有公共图书馆服务的条件应该大体相等
大体相等不是搞平均主义，而是大体均等或相对均等。当然，这里讲的是公共图书馆的服务的条件应该大体相等。不论是城镇还是乡村，每个公民都应该享有相对的图书馆设施、人均图书拥有率和服务时间等公共图书馆服务的条件。
3．要尊重社会成员的自由选择权
社会成员的需求千差万别，某些社会成员可能不去享受社会为之提供的公共图书馆服务，如有的家庭可能不愿意到公共图书馆来借阅，而是要到新华书店去就读或者买书。这是完全是可以的，应该尊重这些社会成员的选择权。尊重人民的自由选择权与尊重人民享有均等的公共图书馆服务的权利并不矛盾。而且，在公共图书馆服务的范围之内，也应该想方设法让人们有自由选择的空间。
二、逐步实现公共图书馆服务均等化之分析
1．从理论角度来分析
实行公共图书馆服务均等化是体现以人为本和弥补现有公共图书馆分布失调或不足的重要制度。坚持以人为本，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就是要既满足全体人民的物质生活需要，也要满足其精神生活的需要。为了达到这一目标，就必须实行公共图书馆服务均等化。我国改革开放的经验都说明，在提供公共图书馆服务方面，市场机制却存在着局限性，难以满足广大读者的需求，需要通过公共图书馆服务均等化的机制来弥补。
2．从实践角度来分析
实行公共图书馆服务均等化是缓解社会矛盾的现实需要。目前，我国社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾与问题，如城乡之间、区域之间、经济社会之间发展不平衡等。就区域发展差距来说，其实就是科学文化和科学技术的贫乏，试图在短期内让中西部赶上东部发达地区是有困难的。而在经济总量和人均国民收入一时赶不上发达地区的情况下，在民众的公共图书馆服务方面逐步实现均等化则是可能的。因此，缩小公共图书馆服务方面的差距，对于缓解区域发展矛盾具有积极作用和重要意义。
当前，广大人民群众对公共图书馆和公共图书馆服务的需求迅速上升，与公共图书馆和公共图书馆服务供给不足，且配置失当之间的矛盾比较突出，关系群众的知识需求问题越来越凸显。逐步实现公共图书馆服务均等化，是缓解和消除这些矛盾现实可行的选择。
3．从国际角度来分析
公共图书馆服务均等化是当今世界大多数国家社会政策的发展趋势。现在很多国家都把公共图书馆服务的供给作为治理国家的重要政策。一些国家之所以比较稳定，与其公共图书馆服务的均等化密不可分。我国逐步实行这项制度，也是与国际接轨的一个必然趋势。
三、公共图书馆服务均等化的主要内容
把握公共图书馆服务均等化的内容，应注意两点：一是范围要适中——不能过大或过小；二是标准要适度——不能过高或过低。基于此，我国公共图书馆服务均等化应包括四方面的内容：
1．在“民生服务”方面实现均等化
知识是要通过阅读获得的，阅读是民生之本。人民群众能不能享受公共图书馆服务，首先要看阅读服务。我国目前面临着巨大的阅读压力，解决阅读问题要确立读者自主选择、市场调节和政府促进的机制。从政府角度来说，应把“促进阅读”摆在公共图书馆服务的突出位置，强化促进阅读的职能，保证阅读服务的均等化。比如，以城市为中心逐步建立阅读的公共图书馆服务体系，特别是做好面向全体读者的阅读培训和信息服务；建立县（市）、乡镇（社区）两级公共图书馆服务网络；建立面向困难地区、困难群体的阅读援助制度。目前，这项工作的难点在于城市与农村的社会保障差距较大。公共图书馆只建立到县级。应该在继续推进城市公共图书馆事业发展的同时，着力加快农村图书室事业发展步伐，以尽快建立并完善与经济发展水平相适应的乡镇（社区）图书室建设的制度，并逐步实现城市和乡村全覆盖。
2．在公共图书馆基础设施方面实现均等化
公共图书馆基础设施是不以营利为目的，而是提供公共服务为目标。政府应全力予以投资并加强管理，如文化站点基础设施。当然，政府对基础建设不可能全部包揽，可根据不同情况制定不同政策。
为全体公民提供良好的阅读环境，是“公益基础性服务”方面实现均等化的内容。国家已经把乡镇文化站图书馆建设作为指标来考核各级政府的绩效。对于这些公共文化设施建设和公共文化服务，每一个公民都应该有权平等地享受。
3．在公共图书馆的服务方面实现均等化
随着人民生活水平的提高，对精神文化产品的需求日益旺盛。公共图书馆、农村图书室是属于政府应该提供的基本文化事业服务机构。在提供精神文化产品方面，要根据当地的实际需求而努力提供。目前，公共图书馆的服务质量与人民群众的需求之间存在着不足和脱节现象。公共图书馆要根据地域文化的需求，深化文化体制改革，积极发展公共文化事业，以满足群众的精神文化需求。
四、公共图书馆服务均等化的体制保障
逐步实现公共图书馆服务均等化，必须有相应的体制保障。主要有以下几个方面：
1．公共财政的保障
应该调整财政支出结构，建立和完善公共财政体制。财政资金应加大对目前比较薄弱的公共图书馆服务领域的投入。当前尤其要确保新增财力主要投向乡镇（社区）公共图书馆基础设施方面。同时，加大财政转移支付力度，通过中央财政转移支付来缩小东西部之间在乡镇（社区）公共图书馆服务上的差距。
2．城乡协调发展为保障
阻碍公共图书馆服务均等化最突出的问题是机会不均等，尤其是城乡分割的体制使广大农民和进城的农民工没有享受到应有的“国民待遇”。解决这一问题，需要加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。一方面，继续推进城镇化进程，加快劳动力向城镇转移的步伐，并解决农民工的身份问题；另一方面，政府应把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，逐步加大对农村公共图书馆服务的投入。
3．公共服务型政府的保障
我国公共服务供给的短缺与政府有关。政府的“位”定在哪里？应该定为“服务型政府”。为此，应抓紧做好几项工作：第一，实现政府文化职能部门的根本转变，并建立健全公共图书馆服务均等化的考核体系，强化对地方政府的公共图书馆服务行政问责；第二，推进与政府机构紧密相关的文化事业单位改革，对于与公共图书馆服务均等化密切相关的文化等事业单位，按照公共性、准公共性和营利性区别对待的原则和办法进行分类改革。使公共性的图书馆成为服务型政府的有力保障。
《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》中还提到：鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务……鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放。按照互惠互利、资源共享原则……有关单位开展社区服务，既可以单独经营，也可以与社区组织联营共建。可见，在乡镇（社区）这一块的公共图书馆建设方面另有一方面的文章可做。
图书馆服务逐步实现均等化是公共服务体系不可缺少的一步，是构建社会主义和谐社会的内在要求。国家要不断加大对困难地区公共图书馆建设的财政转移力度。坚持以人为本，实现均等化，使更广大的人民群众共享改革发展成果，同沐公共图书馆的阳光雨露。
参考文献
［1］中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定
［2］国务院关于加强和改进社区服务工作的意见
［3］刘尚希．基本公共服务均等化：目标及政策路径．国家财政部财科所，2007.6