1 引言

1.1 背景

全球水伙伴（GWP）和流域组织国际网（INBO）于2008年编制了《流域水资源综合管理手册》，并在2009年3月伊斯坦布尔召开的第五届世界水论坛上发布，在世界范围获得巨大成功并持续发挥影响。《跨界河流、湖泊与含水层流域水资源综合管理手册》（以下简称《手册》）是基于先前的工作，重点针对跨界水资源背景下的水资源综合管理（IWRM）。这是一个日益重要和复杂的领域，需要给予更多关注。

本《手册》收集了全球实践的范例，按专题和主题概括了跨界水资源管理的关键问题。本项工作是许多来自不同背景和采取不同方法考虑如此复杂专题的作者的贡献结果。这种多样性反映了应对众多以跨越国家主权边界的共享水资源的综合管理为总体目标的艰巨挑战所需的知识范畴。

为什么这是一个具有重要意义的问题呢？管理跨界水资源和在这一领域工作的人员明白这项工作的意义：世界上大部分人口和生态系统用水都依赖于跨越国界的水资源，因此使之成为一个全球性的问题。不断涌现的危机（金融、气候变化、区域不稳定）对水资源管理产生影响，这在国际共享水资源情况下尤为复杂。水资源的综合管理涵盖政治、社会、经济、法律、环境等一系列因素，需要大量的人力、财力和时间投入。它是一项长期的工作，随时间的变化而变化，并占用大量资源。