二 科学认识新时代社会主要矛盾转变提出的新要求

在对新时代中国社会主要矛盾变化做出判断后，十九大报告紧接着对如何应对新的社会主要矛盾提出了新要求。报告首先对新要求进行了高度概括：“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。”之后在报告第五到第九部分分别对经济、政治、文化、社会、生态等方面的新要求进行了详细具体阐述，体现了新时代新要求就是要针对上述“五位一体”的不平衡不充分发展问题做出部署，实现全方位平衡充分的发展，全面满足人民对美好生活的需要。

新要求的新意既体现在对应新的主要矛盾，也体现在与旧要求不同，一个明显变化就是增加了社会和生态两方面内容。十七大之前的报告基本是经济、政治、文化三位一体，到十七大加入了社会方面工作要求，到十八大又加入了生态方面要求，显示出党和国家对社会矛盾变化的深刻洞察与理解，也反映出党和国家对工作要求的及时调整。

十九大报告中的工作要求涉及方方面面，科学理解新时代新要求不能“胡子眉毛一把抓”。需要认识到，出现在十九大报告中的工作要求并不都是新的要求，报告中不乏对原有工作部署的强调，只有抓住那些真正是首提、首倡或者不同以往突出强调的内容才能科学认识新时代新要求。

（一）经济方面的新要求

经济方面，十九大报告第一次提出要建设现代化经济体系，并将深化供给侧结构性改革作为建设现代化经济体系的第一项具体要求。此外，还明确提出要推动形成全面开放新格局。这标志着我国改革开放走向深化，走向了更高阶段。

要准确理解这一经济方面的新要求必须准确理解现代化经济体系。现代经济体系的核心词是体系，意味着要建立一套完整的经济系统。十九大报告关于现代化经济体系的相关描述显示，这套经济系统的核心要素包括完善的社会主义市场经济体制（即报告中的“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”），现代的农业、工业（先进制造业）与服务业（即报告中的“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”），同时实现区域协调，全面开放，并以质量第一，效益优先为国内的核心目标，以提高创新力和竞争力为国际的核心目标。现代化经济体系需要通过质量变革、效率变革、动力变革三大变革来实现，具体而言，则需要通过落实深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局六方面工作来完成。建立现代化经济体系意味着我们放弃了单纯追求速度的发展模式，转向更加注重产品质量的增长，也意味着我国经济建设将走向更加市场化、更加开放与更加协调。

（二）政治方面的新要求

十九大报告在政治方面的新要求的突出特点是特别强调人民当家做主。报告第六部分对政治方面新要求进行了详细阐述。此部分的一级标题（“健全人民当家做主制度体系，发展社会主义民主政治”）、前两个二级标题（“坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一”“加强人民当家做主制度保障”）皆是以人民当家做主为核心，体现了党和国家对在新时代切实满足人民政治需求的特殊重视。

中国共产党能够带领中华民族取得新民主主义革命的胜利，并获得举世瞩目的建设成就，根本原因是探索并实施了一切依靠群众、一切为了群众的群众路线。从最初的四亿人到今天的十三亿人，中国人民之所以一直拥护中国共产党的领导，根本原因也是中国共产党帮助他们摆脱了三座大山的压迫、剥削，第一次实现了翻身做主人。进入和平时期，党内一些领导干部出现了脱离群众，甚至凌驾于群众之上的现象，导致政府公信力遭受负面影响。对此，党和国家领导人及时发现问题，解决问题，在强力“打虎拍蝇”的同时狠抓群众路线，想群众之所想，供群众之所需，强调通过坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，加强人民当家做主制度保障，健全人民当家做主制度体系，实现社会主义民主政治目标。

（三）文化方面的新要求

文化方面，十九大报告的新特点体现在特别强调文化自信，并且特别重视意识形态工作。中国经济硬实力显著增强，而文化软实力还相对较弱是中国提出文化自信的背景。尤其是在推动“一带一路”建设过程中，中国巨大的储蓄、投资、基建能力吸引众多国家参与，但是因文化软实力不足，导致有些国家在希望获得中国资源支持的同时，对中国意图抱有怀疑，出现“新殖民主义”“新朝贡主义”等方面的误解和曲解。另外，中国在经济总量上已经是世界第二大经济体，但是文化建设方面还相对落后，文化作品、学术研究以数量取胜，质量却不高，既缺少大师级人物，也缺少顶尖级作品，国际影响力不强。与此同时，国内西学日盛，国学衰落，历史上中华文化的辉煌地位不再。

在文化建设新要求方面，十九大报告特别重视意识形态工作。这一方面是因为“意识形态决定文化前进方向和发展道路”，另一方面是因为现实中我国意识形态领域出现西化过于严重，马克思主义被边缘化的问题。马克思主义基本原理是我党的重要行动指导，但是在社会上马克思主义日益被边缘化，大学对开设马克思主义相关课程兴趣黯然，学生也缺乏学习兴趣。在经济学领域，西方经济学占据主导，马克思主义政治经济学成为冷门专业。在现实或者网络环境中，更有敌对势力，以及不明所以的网民，对西方意识形态大加赞赏，对马克思主义基本原理不屑一顾甚至贬低。不解决意识形态的问题，不搞清楚指导思想问题，党的行动就会陷入迷茫，甚至对党的历史产生怀疑，对确定的道路方向不够坚定。鉴于此，新时代强调意识形态工作的特殊重要性就是要解决并清理意识形态领域的明枪暗箭，真正明晰新时代行动的指导思想，坚定全党全民意识与决心意志，重新形成团结爱国的民族统一战线，为实现中华民族伟大复兴奠定思想基础。

（四）社会方面的新要求

在社会工作要求方面，十九大报告新增加了脱贫攻坚和国家安全两方面内容，突显了新时代脱贫攻坚以及国家安全的重要性。之所以重视脱贫攻坚，是因为帮助贫困人口脱贫是全面建成小康社会最后遗留的任务之一。还有贫困人口存在的小康不是全面小康，还有贫困人口存在的发展也非平衡和充分的发展。从表2-1可以看出，按照每人每年2300元收入的农村贫困标准，我国农村贫困率还有4.5%。2015年“十三五”规划确定了到2020年帮助7000万贫困人口脱贫的目标，十九大报告再次强调“确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”，意味着剩下三年时间必须一鼓作气完成消灭贫困的任务。

十九大重视国家安全则是基于当前复杂的国内外安全形势。虽然世界和平依然是主流，国内外环境都不具备发生大的动乱的可能。但是进入新时代，国家安全的内涵较以往大大扩展，不仅仅包括政治安全、国土安全等传统国家安全内容，还包括网络安全、生态安全等新国家安全，各方面潜在威胁不容我们放松警惕。比如，政治安全方面，西方敌对势力从未放弃对我国的颠覆活动，企图在中国推行西方政治制度；宗教渗透也从未停歇，企图通过干涉我国宗教问题，进而搞民族分裂、国家分裂活动。国土安全方面，美日、美韩联手打造军事基地，在中国东北边疆地区和东部沿海形成军事包围之势；中印矛盾久拖不决，僵持不下，但是何时解决依旧前路漫漫；越南、菲律宾等东南亚国家争夺中国南部海域和岛屿，掠夺我国海洋资源。网络安全也对政治安全造成威胁。随着网络的全球化开放，无序、恶意甚至敌意的网络政治参与对政治安全带来了新的挑战。在生态安全方面，我国也面临着严峻的形势。大气污染、土地退化、生态失调、植被破坏、生物多样性锐减并呈现加速恶化趋势、突发性环境污染事故也处于高发期。

鉴于上述形势，十八大以来党中央国务院在国家安全顶层设计方面不断推出新举措（如表2-6所示），并最终在十九大报告中将国家安全作为社会工作新要求加以提出和强调。

（五）生态方面的新要求

十八大报告开始了生态方面的工作部署。与十八大报告不同的是，十九大报告从重视生态保护和建设走向了重视生态体制改革。报告提出要“改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为”。

过去我国虽然一直倡导不走先污染后治理的道路，但是各地方政府在“GDP锦标赛”中一直坚持以经济增长为核心，不顾生态环境，导致环境保护生态建设沦为空谈。虽然经济总量不断增长，人民收入水平持续提高，但是呼吸干净的空气，看到碧水蓝天却变成了奢望。“奥运蓝”“APEC蓝”等各种“政策蓝”说明大气污染并非不可治理。在中央顶层设计之下，施行统一管理，环境与生态形势有望获得大幅好转。十九大提出“改革生态环境监管体制”，并提出加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，就是要一方面将生态保护上升到中央顶层领导高度，另一方面通过统一监管，实现环保工作突破，将青山绿水、蓝天白云还给人民，满足人民对美丽中国的向往。