长株潭经济区规划办公室1986年工作总结报告

1986年9月10日

省委、省人民政府：

在我国城市经济体制改革试点工作刚刚起步的时候，省委常委于1984年11月10日举行了第66次会议，听取并采纳了省社会科学院副院长张萍同志关于建立长株潭经济区的建议。1985年1月和4月，陈邦柱副省长先后两次主持召开了长沙、株洲、湘潭三市市长会议；3月，长株潭经济区规划办公室组成并开始办公。一年多来，我们着重抓了经济区的横向经济联合工作。现将前段工作情况和今后工作意见报告如后。

一 横向经济联合正在经济区全方位展开

长株潭经济区的横向经济联合是从1985年初开始的，一年多来有了很大发展，出现了全方位展开的新形势：城市联合、行业联合、企业联合互相促进，生产联合、贸易联合、金融联合、运输联合交叉展开，城乡联合、军民联合同步进行，区域联合、区际联合连成一体。三市先后有机械、交通、邮电、商业、银行、城建等12个部门行业，举行了负责人联席会议，实行了部门行业联合。据三市不完全统计，到今年六月底止，三市共组建了各种形式，各种内容的经济联合体379个，其中已到工商行政管理部门登记注册的新型企业集团65个。株洲市有64.9%的乡镇企业参加了各种企业联合体。全方位开展的横向经济联合已经办成了一些联合前无法办成的大事、难事和新事。

（一）金融业突破了纵向的封闭的资金管理体制，初步形成了横向的资金市场雏形

各市的工商银行之间、农业银行之间、工商银行与农业银行之间先后实行了联合，协力办了三件事：第一，实行了银行结算票据的直接交换。在三市交叉点易家湾设立了长株潭经济区银行票据交换站，有三市工商银行的51个行、处参加，结算资金日平均金额二千多万元，票据在途时间由原来邮寄的2～3天缩短为1～2天，一年可为企业增加流动资金约3000万元，减少企业利息支出240多万元，可年增产值1.2亿元，新增利税2000万元。这项改革受到了广大企业的普遍欢迎。现在三市农业银行已决定参加这个票据交换站。第二，实行了银行间的资金融通。各银行在资金利用上存在着时间差、项目差、地区差，在条块分割的银行体制下，有的银行资金严重不足，有的银行有大量资金用不上。为了解决这个问题，长、株、潭、衡、邵五市农业银行实行了跨地区的资金调剂、拆借，1986年资金调剂计划总额为2.16亿元，以周转3.2次计算，其绝对调剂额为6700万元，相当于五市农业银行今年新增贷款规模的36.9%。仅四、五两个月实际调剂资金6700万元，融通面达20个县。第三，三市决定联合进口美国4381－2中型计算机，以形成三市银行业务处理的计算机网络，其业务处理的现代化程度可跃到八十年代的国际水平，功效提高数十倍，可从根本上解决三市开户难、存款难和结算难的问题。据测算，三市每年比手工操作可多增存款约5亿元，节约企业在途结算资金3亿元，减少企业利息的支出4000多万元，用于支持工业生产可年增产值26亿元，增利税3.75亿元，并且还可以做到由银行直接给三市职工发存工资。而进口这套计算机只需要1500万元人民币和250万美元的外汇指标，加上其他配套设施，总投入量不过二千多万元，这是一项比一般工程项目效益高得多的特殊工程项目。

（二）企业联合要求银团贷款支持，银行集团与企业集团互相促进

以大型企业为核心的企业集团，开发高、大、精、尖新产品时，往往需要有较大数量的技术改造资金和流动资金，而这是为一家银行难以承担的，需要组织银团贷款。湘潭江麓机械厂联合湘潭、长沙的13家工业企业，开发我国没有生产的、钢铁工业急需的大型烧结机，遇到了资金上的较大困难，湘潭市工商银行、农业银行与长沙市农业银行组成潭长银团，给予3100多万元的贷款，促进了开发烧结机的企业集团的巩固和发展。以湘潭电机厂为主体的电机系列开发集团，按照产品系列化分工协作的原则，对长、株、潭、常、益等市的12家电机厂的产品实行分工调整，并进行相应的技术改造和新产品系列化开发，这是实现我省电机产品“三上一提高”的重要之举。这个企业集团就是在他们的资金需要得到了以湘潭市工商银行为主体的银行集团的贷款承诺之后，才得以组建的。

（三）交通运输联合打破了条块分割，为解决老大难的相向空驶问题找到了途径

据长沙、衡阳、湘潭、益阳等市定线抽样调查，共检查货车45004辆，其中空驶车有21485辆，空驶率为46.8%，衡阳市出城货车的空驶率为62.68%。大量空驶，既影响经济效益，又造成交通拥挤，事故增多，能源浪费，环境污染。为解决这个长期不得解决的老大难问题，长、株、潭、衡、邵、岳、常、益等八市交通运输部门实行了跨地区联合，建立了八市交通运输协作中心，各市建立了联络处货运服务站，为参加了协作中心的长途空驶车辆组织货源，提供货源信息，并采取互利和分利的经济办法。据测算，如果能把货车空驶率降低20%，八市一年可增收节支5000多万元，并节约大量的能源。

（四）三市联合办电信，三市人民长期盼望的市际电话直拨即将实现

三市之间电话不畅，打电话比跑一趟还慢，长期如此，人心思变。长株潭经济区成立后达成协议最早最顺利的一个项目，就是兴办电话直拨和数传工程。省和三市共筹集资金480万元，明年第二季度即可完成第一期工程，省和三市党政军部门和主要企、事业单位可望实现三市之间和与全国七个重点城市的电话直拨。再经过一段时间的努力，可以实现三市电话同城化和与全国三十多个主要城市的电话直拨。

（五）联合规划城市建设，变“三足鼎立”为统筹布局

长期以来，三个城市的建设各行其是、城市扩展背道而驰，拉大了三市的时空距离和经济距离。一些应该三市共利的项目不共利，一些该共同避患的布局不共同避患。一些污染企业布局在一市的下游、危害另两市的上游、黄花国际机场的选址偏隅长沙一角，远离株、潭，没有做到三市共利。三市重复建设项目甚多，一市无力办而需要三市合力办的一些项目却长期搁浅，长株潭经济区建立后，省和三市的建委、城市规划设计院、城建科研所的同志，先后三次聚会，逐市研究原订城市规划的修改意见，并在此基础上进行了三市规划的综合论证。从四个方面明确了认识：①必须进一步提高长株潭经济区的城市化水平，积极建设起在全国有较大影响的中心城市；②三市的城市建设，包括工业、交通布局，要统筹规划，讲究三市的整体效益；③三市的邮电、交通、金融、信息等业要优先进行同城化建设；④认真修改三市的城市规划，绘制三市总体规划图，今年年底可望完成。只要搞好了三市的统筹规划，上述种种弊端是可以避免的。

二 建立长株潭经济区的路子完全走对了

（一）长株潭经济区的建立有效地促进了各级领导思想观念的转变

一是开始了由行政区经济思想到经济区经济思想的转变。过去三市负责人总是只从本行政区考虑经济工作，想不到一起，坐不到一起，经济区建立后开始把三市的经济利益连接在一起了，三市负责人为求三市的共同发展而坐到一起来了，去年举行过两次市长联席会议，并且建立了市长联席会议制度。三市同志一致主张今后要多做有利于三市共同发展的事。株洲市市长周吉太同志说：过去有很多事由于没有经济区整体思想而办得不好，今后凡是有关三市的重要经济规划布局，一定要通过经济区的总体论证，要把这一条作为一项决策程序定下来。二是开始了由小行业思想到大行业思想的转变。经济区横向联合的开展，首当其冲的是部门分割体制和小行业思想。机械工业的联合突破了条块、军民管辖的范围，实行大机械行业的择优联合。商业联合开始了包括一商、二商、供销以及其他部门的商业在内的大商业的联合。交通运输联合也开始在大交通运输行业内开展。银行业突破地区、专业界限，实行大银行的联合做得更好一些。大行业联合的实践促进了大行业思想的确立。三是开始了由联合企业思想到企业联合思想的转变。长期搞“小而全”、“大而全”，三市的大型企业基本上是求“全”的联合企业模式，其固定资产净值率都很低，现在再按这种模式去进行更新改造，已是不可能了。横向联合的开展使这些企业找到了出路，也打破了联合企业的模式，以大厂为主体的企业集团不断涌现，企业集团化的思想开始深入人心。

（二）长株潭经济区的建立为全省全国的经济区网络和城市网络建设迈出了开拓性的一步

1985年9月召开的党的十二届五中全会文件指出：要在全国“逐步建立以大城市为中心的、不同层次、规模不等、各有特色的经济区网络”，“以大城市为中心和以交通要道为依托，形成规模不等、分布合理、各有特色的城市网络”全国“七·五”计划正式提出了建立三级经济区的网络计划。建立以三个大、中城市群为中心的长株潭经济区，不仅完全符合党和国家的上述重大决策，完全适应了全国建立经济区网络和城市网络的需要，而且是这两个网络建设的开拓者之一。早在1982年4月和12月就提出了建立长株潭经济区的问题。省委正式决定建立长株潭经济区的时间是1984年11月，而当时全国还没有一个省内经济区，故被《世界经济导报》在两次报道中称为“我国第一个省内经济区”。

（三）长株潭经济区建立后不断发挥着全省综合经济中心的辐射作用

省委常委第66次会议纪要指出：长株潭三市“联合起来可以形成带动全省城乡商品经济发展的多功能的综合经济中心”。一年多的实践证明了这一点。以长株潭为核心的工业联合网络已伸到全省各个地、市、自治州。交通运输联合网络已从三市扩展到八个市，金融联合面已达五个省辖市和三分之一的县。一些大的企业集团也呈现以三市为核心向全省辐射状。

（四）长株潭经济区建立后探索了一些全面改革的新鲜经验

这些经验主要有：通过由银行内部拆借资金——银行发行专项债券——开展有价证券交易等步骤开辟资金市场的经验；金融集团与产业集团互相结合、互相促进的经验；组织产品的、工程的系列化成套化联合集团的经验；企业外部集团化与内部股份化互相交叉的经验；建立综合运输网络的经验。

三 要为开创长株潭经济区工作的新局面积极创造条件

长株潭经济区的工作在全国各经济区中起步早，曾经被《世界经济导报》负责人称之为“全国最有希望的一个经济区”。但由于领导体制和办事机构不健全（没有一个固定的办事人员）等原因，不如一些后起的兄弟经济区、城市群联合体上得快。熊清泉省长的《政府工作报告》及时地强调要“抓好长沙、株洲、湘潭城市群体的联合，逐步开创三市经济协作区的新局面”。根据这一要求，7月19日，我们召开了省和三市有关部门六十多人参加的开创新局面座谈会，大家回顾总结了过去的工作，一致认为要从以下四个方面为开创经济区新局面积极创造条件。

（一）各级领导干部要进一步明确三市联合在全省全国经济网络中的重要地位，提高开创经济区新局面的自觉性

要组织大家学习党中央关于建立经济区网络和城市网络的重要方针，明白三市只有联合起来求发展，才能形成和发挥全省综合经济中心的作用，华中地区南部经济支撑点的作用，我国江南腹地经济枢纽的作用，我国经济发展重点由东向西转移的南方承启基地的作用。在认识了这项改革的重大意义后，还需要有坚持改革不动摇的决心和扎扎实实搞改革的实干精神。

（二）省和三市政府要研究制定一些经济区内的互惠政策，推动三市联合有更大的发展

三市同志普遍反映，缺乏按照实际情况执行政策的灵活性，这仍然是一个通病。只要治了这个病，有一些灵活的政策，三市联合的步子就会跨大，产值、利税也会增多。

（三）要进一步开展经济区战略研究，共同制定区域经济社会发展规划

联合和规划是经济区工作的基本任务。一年多来，我们主要是从联合入手开展经济区工作，通过联合实践使大家尝到甜头，提高规划和建设经济区的自觉性。现在三市同志普遍反映，如果再不统一作好三市的发展规划，实现经济社会发展规划的区域化，就很不利于三市联合的巩固、开拓和发展。因此，要在长株潭经济区研究和三市规划工作的基础上，先开展长株潭经济区的战略研究，然后重点做好关系重大的专项规划，如城镇规划、交通运输规划、工业结构和布局规划、科技规划等，待条件基本具备时再制定经济区的总体规划。这项工作宜在今年做好准备，明年完成。

（四）健全经济区领导体制，加强办事机构

经济区的联合、规划工作，任务重，难度大，涉及面广，必须有权威的，精悍的决策机构、协调机构和办事机构，要进一步健全经济区的决策机构三市市长联席会议。实现制度化，要组建省和三市政府及其综合部门负责人参加的协调委员会，协调处理经济区工作中的一些难题，要加强常设办事机构经济区规划联合办公室。考虑到办事机构的连续性，办公室应设一名常务秘书长，由省政府经济技术协作办公室派出一名处长担任，三市协作办各派一名负责人任副秘书长。规划联合办公室设联络处和研究室。省协作办派出两名工作人员，三市各派一名工作人员参加联络处工作。鉴于城市经济区的组建是一项开拓性的工作，要边实践边探索，有必要设立一个综合性的研究咨询机构，暂时可由省社会科学院的长株潭区域经济研究课题组代行研究室的任务。