第三节 整合是社会建设与管理治理机制创新

中国具有独特的社会经济背景。要进行社会建设，就要按照中国特色搞好社会管理。在改善民生和创新管理中加强社会建设，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成“两个体制”，即党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；“一个体系”即政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；“一个机制”即源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。基于中国国情，建立两个体制、一个体系、一个机制，这个建设和管理思路是中国特色的创新。

无论是体制还是体系抑或机制，社会建设与社会管理是互相依托的有机体的两个方面。社会建设事业需要进行社会管理，社会管理是为了更好地开展社会建设。在政府推进社会建设和社会管理事业时，要创新治理机制，必须做到以下几点。

第一，公平正义作为社会建设和社会管理的价值。社会建设包括多方面的内容，诸如教育、就业、收入分配、社会保障和医疗卫生等社会事业都是社会建设的重要领域，这些社会事业领域具有公共性特征，它们是每一个社会成员生存和发展、获得人生幸福的基础条件和保障。加强社会建设，就是要建立权利公平、机会公平、规则公平的社会再分配体系，公平合理地配置社会资源、社会机会，不断完善保障就业权、健康权、教育权、居住权等公民基本权利的社会政策，处理好效率与公平的关系。公平正义不仅通过社会再分配体系来实现，还需要社会管理来保障再分配体系的运行。社会管理是实现高效、有序的社会再分配、实现公平正义的保证。

第二，民生事业作为社会建设和社会管理的重点。中国改革开放已经有近四十年历程，但发展的成果还没有让全体人民公平分享。让发展成果体现在促进人的全面发展上，实现富民、惠民、安民，民生事业就是重点和核心。民生事业有以货币形式出现的社会保险、社会救助、社会补贴，目的是增加居民特别是中低收入者收入；有以服务形式出现的针对特殊群体的服务，包括贫困群体服务、养老服务、儿童服务、残疾人服务、流动人口服务等，目的是以民为本、为民解困、为民服务，快速提高基本公共服务能力和水平；有以能力提升和机会提供形式出现的服务，如求职介绍、就业培训、老年大学，目的在于授之以渔等。民生事业突出的是在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居五大方面取得新的进步，建设幸福中国。

第三，整合资源建立政府与社会组织的合作关系。在推动社会建设过程中，政府和非政府组织要建立伙伴关系，我国创新是把“政社互动”作为社会建设和社会管理的重要方法。在风险日益加大的今天，市场力量和自发秩序的市场出现失灵，公共权力集中在政府手中会出现政府失灵。将建设的责任寄托于单一主体，必然会加大社会过程中的社会风险。社会建设和社会管理不单是政府的责任，也是社会的责任。因此，国家积极介入和干预，社会也积极介入和干预，形成合力，形成互动，才能管理和建设兼顾。我国的实践是建立社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制，只有政府购买服务，让社会各方力量积极参与到社会建设中来，让政府与社会组织共同为建设服务，才能真正提高社会建设和管理的水平。