序

本书为近年来笔者关于美国东亚政策研究成果的汇集，时间跨度约为二十载，其中多数论文在学术期刊上已发表，也有一些未公开发表的内容。有些文章虽然时效不那么明显，但也反映了笔者对中美关系、美国东亚安全政策的阶段性思考，故也放入本书之中。

自美国推出“亚太再平衡战略”以来，人们对美国的亚洲战略和政策关注日益上升。美国“亚太再平衡战略”的推出首先反映了美国将非国别的反恐优先战略重新转为国别威胁优先战略，其次反映了美国全球战略重心的再调整。众所周知，自美国登上世界历史舞台伊始，一直采取“欧洲优先”战略，即使是遭受到日本对珍珠港袭击之后，美国仍然采取了“先欧后亚”的战略方针。整个冷战期间，美国在东亚打了两场局部战争——朝鲜战争和越南战争，但美国仍然没有将其全球战略重点转向亚洲，亚洲一直是美国全球战略的侧翼。因此，“亚太再平衡战略”对于美国全球战略而言是其战略重心的重大转移。美国亚洲战略的核心因素之一则是其东亚战略。东亚有美国的一系列盟国，也是美国所涉及的地区热点的多发地，更是中美关系所涉及的最为重要的区域之一。虽然从美国的安全利益而言，从北到南的朝核问题、中日东海问题和钓鱼岛争端、台湾问题还有南海问题均不属于美国的核心利益，但美国均将其视为美国的重大利益，甚至夸大这些热点对于美国的战略意义。美国将中国对于热点问题的参与和解决视为有可能影响甚至取代美国对热点问题的控制权。从笔者对美国在东亚热点问题深度介入的分析来看，美国对于东亚热点问题的控制体现在两个方面：其一是进程由美国最终主导。无论是解决热点还是维持热点，抑或是缓和紧张还是升级紧张都由美国决定。其二是程度可控。热点升温、危机加剧但不至于引发失控，也就是美国拥有危机爆发和升级的程度控制权。这样才可以使危机为美国所用，而又不致使美国承担过高的风险。中国对于涉及自身核心利益和重大热点问题的积极作为在美国看来，显然有可能影响到他们对危机进程和程度的控制权。

美国的东亚战略和政策仍是以传统的均势战略为核心。在美国确立亚太战略重心地位之后，如何实施其“亚太再平衡战略”就成为其重中之重。“亚太再平衡战略”有三大支柱：联盟战略、均势战略和经济战略。在三大战略中，均势战略是其核心理念。均势战略是以地区内国家的相互冲突，从而导致地区内国家的相互制衡为前提的。美国正是以地区威胁和地区危机升级为借口、以均势战略原则为核心来激活联盟，介入半岛、东海和南海事务，构建美国主导的多边经济合作框架。显然，美国在亚太地区一贯采取的地区均势战略是导致地区局势紧张的根本原因，而美国谋求利用这些均势战略引发的危机则是中美战略分歧加深的根源。

同时，美国作为均势战略的最大受益者，以离岸平衡者身份扮演了不恰当的角色，发挥了不合适的作用。在一系列领土领海争端中，美国标榜是中立者，而实则想充当仲裁者，采取了有意识的“选边站队”的做法。一些时候，美国的所作所为不仅无助于危机解决，反而导致危机解决更趋复杂化。

中美在东亚地区的合作与东亚热点问题密切相关。以往一直有一个说法，只要中美关系总体稳定，热点危机也乱不到哪里去。但我们也应该看到，由于中美在热点问题上的分歧甚至一定程度的对抗，中美关系严重受限而无法提升到新的高度。新老热点交织升温将严重冲击中美关系的稳定甚至引发中美战略误判。因此，中美必须在热点问题上面对严峻现实，就热点问题解决努力寻找新的突破，为中美关系的发展开辟新的道路。

中美关系作为世界上最复杂的双边关系之一，经历30多年的曲折变化，如今正面临新的机遇与挑战。两国关系的发展程度和总体规模前所未有，但困难和障碍也越来越多。其中的关键议题仍是如何处理好两国间的诸多分歧，两国关系已经超越了“求同存异”的阶段，必须面临新的“求同化异”的挑战。当然，在当前的形势下，中美两国都必须努力以战略稳定来促进战略信任。战略稳定与战略信任是一组互动关系。通过战略信任来促进战略稳定是一种方式，反过来，从宏观和总体上保证战略稳定也可以推动战略信任。换言之，即使还没有足够的战略互信，也要保障中美关系的总体稳定，而不可能等到所有分歧消除之后，才来谋求稳定。中美关系的发展历程表明，求同存异、聚同化异是中美战略稳定的重要原则。同时，战略性稳定能够抑制或缩小分歧。两国战略关系处于稳定期，分歧会被抑制。冷战时期，当中美就苏联威胁达成共识和默契后，中美之间的原有分歧被暂时搁置一边。冷战后，当中美就反恐达成重要共识后，中美关系保持了长达十余年的战略稳定。当然，必须防止通过制造分歧来破坏战略稳定。因此，对于当前的中美关系迫切的议题是：在完善的战略信任还不能够完全实现的情况下，如何保障总体上的战略稳定。加强危机管控和总体稳定的制度设计是当务之急。

中美关系和美国东亚安全政策涉及范围很广，包括政治、经济、安全等多个领域，本书显然集中于政治安全议题。既包括战略性的分析，也包含政策分析；既有对地区战略的总体概述，也有对具体问题相对微观的政策分析。为了便于读者阅读，笔者将全书分为四篇，分别为美国对华战略、中美战略关系、美国对台政策和地区安全问题。由于本人研究涉及所限，本书没有专门论述美国对日政策和美国的东南亚政策、美国的南海政策等，希望在以后的研究中弥补。

由于作者水平有限，不当之处，敬请同行专家批评指正。

王帆

2015年9月17日