第四节 国外公民参与体现了城市治理共性规律
城市治理中的公民参与，不仅是解决国内城市管理问题的现实需求，而且是顺应国际城市治理实践规律的选择。国外城市治理模式中基本都有公民这一主体的参与，可以说国外城市治理中的公民参与已经成为一个共性的实践做法，也是一个共同特征。下面用几个国家中的一些城市治理实践案例作为例证。
（1）美国城市治理中的公民参与实践。
美国城市政府重视引导城市利益相关者特别是广大市民积极参与城市治理。城市居民参与城市治理渠道通畅，不仅有法律保障公民参与城市治理的合法性，还有制度和程序来保障具体参与权利的实现。城市政府通过一整套机制来调动公民参与城市治理的积极性与主动性。公民参与城市治理的过程透明，而且形式多样。例如，市议会在进行决策时，有保障公民参与的基本程序步骤和机制。第一，事前公示决策议题。将要讨论的有关议题提前向市民公告，市民可以获得所讨论议题的相关资料，而且公告时间较长，以保证市民有充分时间对相关问题的讨论做好准备。第二，决策公开进行。在政府召开决策会议时，邀请利益相关者参与进来，市民可以旁听，也可以通过媒体的直播或转播进行观看。这是一个有市民参与的集思广益和利益协调的过程，而不是政府唯一主体的独断决策。第三，公民参与实施。由于在决策过程中已有公民广泛参与的过程，因此这种透明公开的决策过程使得决策结果也比较容易为市民所接受。那么，在政策实施过程中，市民的参与积极性和支持度就比较高。第四，公民参与监督。政府政策实施过程中，允许公民个人或相关社会团体和组织进行社会监督。例如，城市规划的实施，由于制定城市规划的过程中吸纳了公民和社会团体等利益相关者的参与，这些社会主体就成为有力的监督者。如果规划在实施过程中与预定目标不一致，就会受到公民或社会团体的质疑，从而监督政府严格落实城市规划。
（2）澳大利亚和新西兰的城市治理和城市公共服务中特别强调民主行政，引导和组织公民参与立法活动。例如，澳大利亚的各类民间社团组织数量较多，而且非常活跃，经常组织市民讨论其关心的社会问题，在各社团之间进行磋商、联系，并把情况反映给各级政府，在公共服务中起着十分重要的桥梁作用。澳大利亚、新西兰的城市管理和公共服务之所以能得到民众的认可，一个重要原因是政府在决策之前，十分注意与公民进行对话交流，听取公民的意见。澳大利亚的城市政府管理中就有如下先进管理理念。比如以人为本的理念，各级政府坚持把尊重人、关心人、理解人贯穿在政府的管理行为之中。议会争论最激烈的问题、政府花时间最多的问题，往往都是诸如机场噪音、老年人权益保障、救济金发放标准等公民关心的实际问题。公民作为服务对象在政府工作中被摆在了很高的位置。政府在政策制定过程中非常注意听取民众的意见，并将这些意见整合分析，作为形成决策的依据。如澳大利亚的墨尔本市为解决郊区建房乱占土地的问题，准备用20～30年时间将郊区50万人口往市区集中。为使这一举措得到民众的认同，政府推出了多种搬迁方案，反复听取民众意见，政府则按照民众的意见不断完善搬迁的方案和制度。政府制定的政策和做出的决策都体现了民众的意愿，这就为法律法规及政策的实施创造了良好的条件，依法办事也就有了广泛的民众基础。
（3）丹麦政府管理中有一种较为典型的解决问题的公民参与方式，即公民评审团模式。在该模式下，由丹麦共识会议（Danish Consensus Confer-ence）发起的、由部分公民组成的评审团，就复杂的科学和技术问题，比如对食品安全和人类健康、信息技术安全、免费公共交通问题的决策进行评议。其中的方法包括从感兴趣的普通大众中挑选16人组成一个核心小组。有时这个小组一周开两天会，持续几个星期，有时会议持续5天。会议结束时，参与者写出他们的观点文章，发表并分发国会。公民评审团通过透明的程序组成，评审员可以从志愿者队伍中随机选择，除了评议和讨论解决政府管理问题的对策外，还有一个重要作用是对部门官员的工作进行监督，以此提升政府的责任感。
（4）新加坡在促进城市管理中也有公民参与的有效实践。新加坡是一个城市管理十分成功的国家，经历了从一个“脏、乱、差国家”变成国际公认的“花园城市”的过程，形成了一套比较成熟和完善的城市管理模式和方法，成功地在世界上树立了它的城市品牌。这在一定范围内得益于新加坡在城市管理中采取的多种促进公民参与的方式方法。例如，在市镇理事会中吸纳了很多普通居民参与。马林百列市的市镇理事会除了有7位国会议员外，其余理事都是从居民中选出来的社区基层领袖。此外，市镇理事会每两个月召开一次理事会会议，理事会与居民共同商讨城市管理中的具体问题。可见，通过市镇理事会这样的组织，居民既可以以城市管理者的身份参与管理，同时管理也更加符合居民需求。
从世界各地的城市发展和城市管理过程与治理模式可以看出，城市管理中的公民参与发挥着越来越重要的作用。尤其是在全球化快速发展和联系日益密切的当今时代，这些国际经验与典型实践案例为我国城市政府管理中的公民参与提供了重要的国际背景和国际参照。
总之，快速城市化和现代城市治理面临的挑战和问题，逼迫城市政府必须转变管理理念、管理方式与体制，必须倾听公民的要求和多个利益相关群体的呼声，尤其是树立以人为本的理念、城市资源和公共服务全民共享的理念，以及采用公民参与的管理方式和体制，只有这样才能更好地治理城市，营造良好的城市环境，促进全体公民生产和生活质量的提高。