第五章 旅游产业安全评价及安全指数研究

第一节 旅游产业与经济发展

一 旅游产业安全是影响经济发展的重要因素

旅游产业是经济发展的重要组成部分。2009年12月《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出，把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，旅游业自此全面融入国家战略体系。

党的十八大以来，习近平总书记就我国旅游业发展发表了一系列重要讲话。习近平总书记强调，旅游产业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，旅游产业发展关系人民福祉、关系国家未来的高度，旅游产业发展不仅与经济建设密切相关，还与政治、文化、社会、生态文明建设等都密切相关。

因此，应树立旅游产业是拉动经济发展重要推动力的理念，重视旅游产业安全对经济发展的影响，加强对旅游产业安全的研究评估。通过对旅游产业安全的研究评估，有利于改善旅游产业安全问题，促进经济发展；有利于制定有效措施，提高旅游产业安全程度，保障旅游产业的平稳健康发展。坚持合理开发，绿色旅游，把旅游产业放在“五位一体”的战略格局中，提高产业竞争力，实现经济发展与环境保护的有机结合。

二 旅游产业安全的影响因素

作为一项综合性、依赖性极强的服务产业，旅游产业对经济发展水平、自然生态、社会环境的变化表现出非常高的弹性。这些因素的变化对旅游产业的安全运行造成极大影响。除了外部环境，旅游产业自身的结构、增速、绩效、资源环境破坏等方面存在的问题也使得旅游产业安全受到严重影响。如果按照外部环境和内部因素划分，影响旅游产业安全的因素主要表现在以下方面。

外部环境方面主要包括：第一是政治环境，包括旅游产业政策变动、政治局势动荡、局部军事冲突等，这些因素会对旅游目的地和客源地的旅游产业造成致命打击；第二是宏观经济环境，适度的经济增长是客源稳定的基础，同时也能够为旅游产业自身基础设施建设提供充足的资本、技术和人才，全球性或区域性经济危机，导致旅游客源地居民可自由支配收入波动，旅游市场需求严重萎缩，影响旅游产业的安全发展；第三是社会稳定因素，主要表现为旅游目的地犯罪率、传染病发病率、交通事故与火灾事故发生率等，严重危及旅游活动的有序开展，导致旅行社、旅游景区、旅游饭店等旅游企业亏损甚至倒闭，最终导致旅游产业结构失衡，旅游企业经营效率下降，造成旅游产业的不安全；第四是生态环境，如不可抗力所引起的自然灾难，同时也包括由于人类活动造成的各种环境污染，严重干扰旅游活动的正常进行；第五是旅游融资环境，旅游基础服务和相关设施建设需要大量资金投入，旅游基础一般由政府和其他产业进行投资，而旅游接待设施则需要旅游企业进行主体投资，如何获取资金，以及资金成本的高低，直接影响旅游产业的快速发展；第六是劳动力成本，旅游消费的高级化和多样化需要从业人员具备旅游专业知识和技能，为获取、保留高素质的旅游服务与管理人员，旅游企业将提高旅游从业人员的工资水平，以换取优质的服务，如果这部分支出的成本发生大幅波动，势必影响旅游产业整体安全。

旅游产业自身因素主要包括：产业竞争力、产业结构、旅游资源、旅游产品、旅游企业经营管理等方面。第一，旅游产业竞争力表现为旅游市场份额与旅游收入稳定增长、旅游利润和劳动生产效率的不断提高，具有较强的国际竞争力；第二，产业结构表现为旅游产业核心部门由本国资本控制，旅游行业之间相互协调，旅游产业结构升级是通过自身不断升级而实现；第三，旅游资源开发与保护主要表现为旅游目的地拥有的旅游资源的种类、数量、等级，旅游资源开发方案是否经过科学论证，现实与潜在旅游资源是否得到有效保护，将影响未来目的地旅游发展的可持续能力；第四是旅游产品开发与创新，旅游目的地提供的旅游产品的种类、数量和质量，能否满足目前旅游市场的需求，并依据旅游需求的变化及时创新旅游产品，建立旅游产品创新体系，提高旅游产品市场响应度；第五是旅游企业经营管理，如旅游部门设置不合理、发展战略定位失误、人才流失等，导致旅游产品与服务供给在质量与数量方面下降，不能满足旅游市场需求。

这些影响旅游产业安全运行的风险因素不是孤立的，风险因素一旦爆发就会引起连锁反应。产业安全风险因素爆发导致的旅游目的地品牌形象受损，旅游服务质量下降，旅游产品供给数量减少，旅游企业收入和利润大幅下降，劳动力、资金、技术等生产要素退出等现象往往相伴而生；同时，旅游产业的不安全发展，旅游经济活动的不景气，会使得影响旅游产业的外部环境因素不断恶化，导致旅游目的地企业减少旅游产品与服务的供给，最终影响到娱乐、金融、医疗等其他相关领域。在外部发展环境不断恶化的情况下，旅游管理部门在财政政策、税收政策、产业发展政策等方面将会适当调整，对旅游产业发展产生重大影响。

旅游业是我国对外开放较早的产业之一。随着中国全面履行加入世贸组织的承诺而进一步扩大服务贸易准入、拓宽外资进入领域，特别是近些年旅游产业开放程度不断深入，旅游产业安全形势更加严峻，具体表现在以下方面。

旅游经济竞争力相对不足。目前我国旅游产业竞争力的比较优势主要集中于旅游资源上，而在服务、质量、管理、品牌等核心领域的竞争力较弱。由于缺乏拥有自主知识产权的技术与产品，我国部分旅游产品品牌、市场占有率、技术自主性、主体民族性、结构层次、政策效果等正面临激烈的国内、国际竞争。旅游市场竞争处于无序竞争状态。由于旅行社经营者没有长远的战略计划，市场定位不明确，同时受经济利益驱动，各种不正当竞争现象在旅游市场中普遍存在，严重威胁着旅游产业的安全。

经济全球化对旅游经济独立性造成威胁。旅游经济全球化的冲击与影响激发了各旅游经济实体自身存在的各种矛盾与危机，特别是跨国旅游公司占领市场，打破市场结构，给国内旅游企业发展带来巨大压力，同时造成我国旅游产业对国外资本、人才、核心技术的过度依赖，直接影响我国旅游产业的独立发展。

旅游基础设施薄弱。由于我国国内旅游市场庞大，国内旅游服务的配套设施的发展跟不上旅游消费者的扩大步伐，国家投资也相对较少，基本上是贯彻“以旅游养旅游”的方针，花钱多的项目几乎很少触及，只能因陋就简，以致设施不全。

对垄断性旅游资源的掌控权开始降低。加入WTO以来，国外旅游企业和资本大规模进入我国。外商不仅直接投资于饭店业、旅行社等领域，并涉足景区（点）的开发建设，尤其是西部旅游资源的开发过程。这样，我国旅游产业对垄断性旅游资源掌控权降低的风险愈加凸显，对我国旅游产业的安全构成威胁。