本卷特稿
“一带一路”战略框架下的海南机遇与选择
怎么理解“一带一路”国家新战略
共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（以下简称“一带一路”）是我国在世界多极化和经济全球化背景下的重大国家战略，这一重大战略的提出，得到诸多国家的积极响应和国际社会的高度关注。问题在于，如何理解国家这一重大战略？这一战略对于海南来讲，带来了怎样的历史新机遇？海南应当如何去把握这一历史机遇推动国际旅游岛的建设？这些都是本文所关注的问题。
要准确理解“一带一路”战略，首先应当明白“一带一路”指的是什么。在本文看来，“一带一路”实际上是中华民族在历史上所形成的文明成果的现代回忆与认定。自两千多年前秦始皇建立了大一统的中央集权的中华帝国以后，中华民族就在这片土地上繁衍生息。中华民族如何与外部世界交流？两千多年来，形成了中华民族与外部世界交流的若干条陆上通道和海上通道。陆上通道，往北通过黑龙江进入远东和西伯利亚；再往西一点就是通过内蒙古进入俄罗斯的南部和西南部，这两条路线后来慢慢地萎缩，在近代有一次复苏，那就是晋北人、陕北人和部分河北人开发的走西口道路，实际上也是一条路线。现在讲的丝绸之路经济带讲的是另外三条：一条是通过中亚经过俄罗斯进入波罗的海；一条是经中亚、南亚进入波斯湾、地中海；一条是经南亚，通过印度洋至东非。
以前我们不是海洋民族，是内陆民族，但是在海洋和大陆的互动中，我们这个民族也创造很多了文明交流和互动的路线，主要是五条：一是往东北经白令海峡进入北美。二是往东跨过台湾海峡，进入美洲。三是经过菲律宾进入南太平洋。再两条路就是现在所谓的21世纪海上丝绸之路，一条是沿着东南沿海的近海过印度洋，进入地中海，直到东非。还有一条是经过南海过马六甲海峡进入南太平洋。今天我们讲“一带一路”本来有十条文明互动的通道，但是保留下来的最灿烂辉煌的是陆上的三条和海上的两条，最彻底的、最根本地表达了中华文明和世界文明的互动。整个人类文明从人类一诞生开始，尤其是进入农业文明以后，人类文明始终是互动的，海上和陆地丝绸之路把人类文明最大的板块统一和联系起来，成为一种文明互鉴的经典，这种交互推动的文明成果，人类至今还没有很好地总结。
不管是陆地丝绸之路还是海上丝绸之路，与其他的文明板块比较，最大的不同点就在于它是互鉴、发展的一种文明，而这种文明形成了今天我们所说的中国西部文明和南海文明。这两种文明和地中海文明、中东文明相比，一个最大的特点是，两千年来这两条文明带上很少有战争，很少有掠夺，是一种和平共处、共赢发展的典范，是人类文明的一个典范。这样一种人类文明的成果为我们破解现代化进程中的困境，破解人类的纠结，走向和平发展，提供了很好的启发，所以，它更深远的意义在于创造一种新的文明。从具体的战略来讲，“一带一路”战略起码有两个重要意义：一是在政治上革新全球的治理模式；二是在经济上应对世界多极化和经济全球化，解决区域经济一体化的互动问题。在这个层面来理解“一带一路”，就不仅仅是具体的增长复苏问题，而是人类共同面对我们存在的难题、生存困境所展示出来的全球战略。
“一带一路”战略与海南机遇
中央三部委已经公布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》），着重强调三个方面的共建重点：第一，互联互通；第二，投资贸易自由化或者便利化；第三，文化交流和文明互鉴。在《愿景与行动》里提到海南的地方有三处：一处是在“合作机制”中强调了包括“博鳌亚洲论坛”在内的平台建设性作用；一处是在“中国各地方开放态势”中强调加大海南国际旅游岛开发开放力度；还有一处是加强上海……海口、三亚等沿海城市港口建设。那么，我们应当怎样研判海南面临的机遇呢？
首先是我们能感觉到的机遇。中国现在有四个自由贸易区，而海上丝绸之路打造的核心区是福建，在这样的背景下，我们海南能感觉到的机遇是什么呢？一是我们在地理意义上的战略位置可能给我们带来机遇。二是因为《愿景与行动》里讲到加大国际旅游岛开发和开放的力度，实际上，在开发和开放的问题上给我们提出了新要求。三是从行政区划来讲，我们是南海海疆的行政管辖人，在这里隐藏着大量的机遇。四是从节点来看，因为中国海上丝绸之路有无数个节点，现在许多省份及城市都在宣布是海上丝绸之路的出发地，其实是共有的出发点，海南算一个，在这个出发点上可能给我们带来一些机遇。
其次是我们分析到的机遇。一是互联互通对海南提出新要求。互联互通虽然主要是解决国家间的“线”和“带”上的重大投入，但对海南提出了倒逼的要求，这可能给我们带来互联互通方面的一个机遇。二是投资贸易的便利化对海南提出了新的期待。多年来，海南有很多的机会，也做了很多努力，取得了了不起的成就，但是在投资贸易便利化方面我们并没有走在全国的前列，反而因产品、资源等因素的制约，海南还不是国家层面的自由贸易区。《愿景与行动》对投资贸易便利化着墨很多，这将对海南形成倒逼，创造机遇，否则有可能被边缘化。三是文化的交流给海南旅游的拓展提供了新的视野。现在都在讨论游轮游、沿线游，寻求将海上丝绸之路沿线国家旅游资源串起来的方法，这将给海南带来实实在在的机遇。四是为发挥海南对外文化交流和公共外交的作用提供了新的空间。除了国家层面的统一安排外，各地区、各区域都可以寻找到发挥作用的空间，必须主动有为才能把握。五是“一带一路”可能使六大战略定位得到大发酵。2009年底，国务院颁发了《推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，提出了海南六大战略定位，到今天，不管是什么提法，都没有超出六大战略定位，六大战略定位可能在“一带一路”的战略背景下，加快发酵，起码是延伸。
海南怎样抢抓“一带一路”战略机遇
海南如何抢抓机遇，有几个方面的事情可以做。
一是我们应该冷静地判断、准确地定位，把机遇变成发展现实。挑战与机遇并存，但机遇与挑战并不是完全对等的。现在的机遇很多，而挑战则更严峻，“一带一路”对我们提出了更严格更严峻的要求。现在“一带一路”战略成为中国的国家全球战略，在这样的背景下，各省区市都积极参与，如果我们不准备好，不凝聚力量，不找准定位，没有冷静的判断，海南可能会掉队，丧失机会。
二是针对互联互通的要求，把海南快速建成区域子中心的交通枢纽，这是海南实实在在能做的。《愿景与行动》里已经对加快海口、三亚的沿海港口建设提出了要求，必须尽快发力展开行动。在“一带一路”互联互通的大格局下，海南现有的条件、设施、基础都远远不够，应该放眼新战略，做出新动作。
三是对接投资贸易自由化，把海南变成海洋开发自由贸易区先行的示范区。通过建设海洋开发自由贸易区，促进海南与周边国家和地区的投资贸易走向便利化和最大自由化。
四是推动实施南海海洋旅游新战略，打造旅游产业升级版。
五是放大博鳌效应，实施走出去和请进来双向战略，使海南深度融入丝绸之路经济群。
六是加快实现国际旅游岛战略定位的诉求，加快打造南海保障基地，南海保障基地在六大战略定位中排在第五位，但在实施中自觉度有待提升。
七是启动琼籍华侨同心战略，整合资源，寻找合作的新天地。海南是中国第三大侨乡，有300万华侨，200多万集中在海上丝绸之路的沿线国家和区域，这个资源对海南来说是独一无二的，要用足琼籍华侨的资源，使之成为推动海南融入“一带一路”战略的助推器。
八是为了提供科技、智力支撑，应该加快推动海洋大学的筹建，为海南融入“一带一路”战略解决人才瓶颈问题，为海南的持续发展提供智力支撑。
总之，“一带一路”战略在全球意义上，在对国家的意义上，在对海南的意义上，都具有不同层面的含义。但这个价值是关联的、一体的，它有利于海南把握住外面的发展方向，使外面朝着更加开放、更加国际化的方向发展，从而使海南实现快速腾飞的大梦想。
（作者单位：海南大学）