一 俄罗斯联邦（The Russian Federation）

（一）国家概况

俄罗斯联邦（以下简称俄罗斯）横跨欧亚大陆，东西最长9000千米，南北最宽4000千米。俄罗斯的邻国西北面有挪威、芬兰，西面有爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、白俄罗斯，西南面是乌克兰，南面有格鲁吉亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦，东南面有中国、蒙古和朝鲜。东面与日本和美国隔海相望。俄罗斯国土面积约1707.54万平方千米，海岸线长约33807千米。俄罗斯是总统共和制国家。俄罗斯示意图见图1-3。

（二）海洋立法

（1）早在1968年，苏联就颁布了关于大陆架的法令——1968年2月6日《主席团关于大陆架的法令》（Decree of the Presidium of 6 February 1968 on the Continental Shelf）。其中，第1条和第2条分别规定了苏联大陆架的范围和划界原则。

第1条：

苏联为勘探和开发自然资源的目的，对邻近领海外部界限的大陆架行使主权权利。

苏联大陆架包括领海以外邻近苏联海岸或岛屿的海底区域的海床和底土，其上海水深度不超过200米，或虽超过此限度而其上海水深度仍使该区域自然资源有开发之可能性者。

环绕苏联大陆架的盆地的海床和底土，无论深度如何，都是苏联大陆架的一部分。

第2条：

苏联与相邻国家的大陆架界限应当由协议来确定。倘无协议，除非因情形特殊应另定界限之外，则：

（a）与苏联海岸相向的国家与苏联大陆架之间的界限应是每一点均与测算苏联和另一当事国领海宽度的基线上最近各点距离相等的中间线。

（b）与苏联海岸相邻的国家与苏联大陆架之间的界限应适用与测算每一国领海宽度的基线上最近各点距离相等的原则来确定。

此后，苏联又相继颁布了多部关于大陆架资源开发、保护等事项的国内法，包括1969年7月18日第564号《苏联部长会议关于在大陆架开展活动及保护其上自然资源的程序的决议》（Resolution No.564 of 18 July 1969 of the Council of Ministers of the USSR Concerning Procedure for Carrying out Work on the Continental Shelf and the Protection of its Natural Resources）和1969年8月13日《苏联最高苏维埃主席团关于适用〈主席团关于大陆架法令〉的决定》（Decision of the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR of 13 August 1969 Concerning the Application of the Decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR Concerning the Continental Shelf of the USSR）等。

1984年3月1日《苏联最高苏维埃主席团关于苏联专属经济区的法令》（Decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR on the Economic Zone of the USSR）规定：“苏联在领海以外并邻接领海的区域……建立经济区，该经济区的外部界限位于距测量苏联领海宽度的基线200海里之处。苏联与海岸相邻或相向国家之间的经济区的界限，应当考虑苏联的立法，在国际法的基础上通过协议划定，以便得到公平解决。”

苏联还分别于1984年2月7日和1985年1月15日颁布了关于划定领海直线基线的基点地理坐标的《第4450号声明》和《第4604号声明》。

（2）苏联解体后，俄罗斯在1993年4月1日颁布了《俄罗斯联邦国家边界法》，规定：

“俄罗斯联邦的国界线是由现行国际条约和苏联的法律条文确定的俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的国界线；……俄罗斯联邦在确定和变更国境线走向、确立和维持与其他国家在国界线上的关系，以及在调整俄罗斯联邦边界地区（水域）和通过俄领土的国际交通线的法律关系时，应遵循以下原则：保证俄罗斯联邦安全和国际安全；与其他国家开展全面的互利合作；互相尊重主权和领土完整，国界神圣不可侵犯；和平解决边界问题。”

1995年10月25日俄罗斯出台了《俄罗斯联邦大陆架法》（Federal Law on the Continental Shelf of the Russian Federation），第1条和第2条分别规定了俄罗斯大陆架的范围和划界的原则。

第1条：

俄罗斯联邦的大陆架包括其领海以外其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土。

大陆边包括沿海国陆块没入水中的延伸部分，由陆架、陆坡和陆基的海床和底土构成。

大陆架的定义同样也适用于俄罗斯联邦的所有岛屿。

根据本法第2条，如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘的距离不到200海里，则大陆架的外缘扩展到200海里的距离。

如果从上述基线量起到大陆边的外缘的距离超过200海里，则大陆架的外缘应当与根据国际法确定的大陆边的外缘相一致。

第2条：

俄罗斯联邦和海岸相向或相邻的国家之间的大陆架的界限应当在俄罗斯联邦缔结的国际条约或国际法规则的基础上确定。

《俄罗斯联邦大陆架法》第5条规定了俄罗斯在大陆架上的权利。

俄罗斯在大陆架上享有：

（a）为勘探大陆架和开发矿产及生物资源而对大陆架行使主权权利的。这种权利是专属性的，即如果俄罗斯联邦不勘探大陆架或开发自然和生物资源，其他人未经俄罗斯联邦同意，均不得从事这种活动；

（b）授予和管理为一切目的而在大陆架上进行钻探的专属权利；

（c）建造并授予和管理建造、操作和使用人工岛屿、设施和结构的专属权利，以及在人工岛屿、设施和结构上对海关、税收、健康和移民法，安全法律和规章等事项的管辖权；

（d）对海洋科学研究、海洋环境的保护和保全、生物资源的捕捞、废物和其他材料的倾倒、海底电缆和管道的铺设等事项的管辖权。

1997年俄罗斯批准1982年《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）之后，又相继颁布了1998年7月17日《俄罗斯联邦海洋内水、领海和毗连区法》（Federal Act on the Internal Maritime Waters, Territorial Sea and Contiguous Zone of the Russian Federation）、1998年12月2日《俄罗斯联邦专属经济区法》（Federal Act on the Exclusive Economic Zone of the Russian Federation），以及1999年10月2日《俄罗斯联邦政府关于外国军舰和其他用于非商业目的的政府船舶在领海、内水、海军舰队基地、海军基地和俄罗斯联邦海港航行和访问规则的决议》（Decision of the Government of the Russian Federation on the Rules for Navigation and Visits of Foreign Warships and Other Vessels for Non-Commercial Purposes in the Territorial Sea, in the Internal Waters, at Naval Fleet bases, Naval Bases and Sea Ports of the Russian Federation）等。

其中，《俄罗斯联邦海洋内水、领海和毗连区法》第2条和第3条规定了领海的界限。

第2条：

俄罗斯联邦领海……宽度从……（领海）基线起12海里为止。根据本法第3条，领海还可确立不同的领海宽度。

第3条：

俄罗斯联邦与海岸相向或相邻的国家之间的领海界限应当根据普遍承认的国际法原则和规则，以及俄罗斯缔结的国际条约来划定。

《俄罗斯联邦专属经济区法》第1条和第2条规定了俄专属经济区的范围和划界问题。

第1条：

俄罗斯联邦的专属经济区的外部界限位于从测算领海宽度的基线量起200海里之处，除非俄罗斯联邦缔结的国际条约另有规定。

第2条：

俄罗斯联邦和海岸相向或相邻的国家的专属经济区的划界，应当根据俄罗斯缔结的国际条约或普遍承认的国际法原则和规则来确定。

（三）海上划界

1．海上划界协定

（1）与挪威签订的海上划界协定。

①1957年2月15日《挪威与苏联关于两国在瓦朗厄尔的海上边界的协议》（Agreement Between the Royal Norwegian Government and the Government of the Union of Soviet Socialist Republics Concerning the Sea Frontier Between Norway and the USSR in the Varagerfjord）第1条规定：挪威和苏联在瓦朗厄尔的海上边界应是从1947年划定的边界终端，即第415号边界标记（柱形浮标），到挪威和苏联领海边界的交汇处的直线界限。挪威和苏联任何一方的领海都不能超过从两国领海外部界限的交汇点到涅梅茨基角（Cape Nemetsky）与缇铂角（Cape Kibergnes）之间的中点的连线。

②1957年11月29日《关于挪威与苏联在瓦朗厄尔的海上边界的描述性协定》（Descriptive Protocol Relating to the Sea Frontier Between Norway and the Union of Soviet Socialist Republics in the Varangerfjord）详细规定了该海上边界的坐标，第415号边界标记的坐标为：北纬69°47′46.14″，东经30°49′09.85″，边界另一端的地理坐标是：北纬69° 58′50.22″，东经31° 06′23.11″。此边界长度为12.6海里。

③2007年7月11日《俄罗斯联邦与挪威关于瓦朗厄尔峡湾地区海洋划界的协议》（Agreement Between the Russian Federation and the Kingdom of Norway on the Maritime Delimitation in the Varangerfjord Area）又在以上两个条约的基础上，细化了瓦朗厄尔峡湾地区俄、挪两国海洋边界的直线基点坐标。（见表1-1）

④2010年9月15日《俄罗斯联邦与挪威王国关于巴伦支海和北冰洋海洋划界与合作条约》（Treaty Between the Russian Federation and the Kingdom of Norway Concerning Maritime Delimitation and Cooperation in the Barents Sea and the Arctic Ocean）在以上划界协议的基础上，规定了巴伦支海和北冰洋的划界基点坐标。（见表1-2）

（2）与美国签订的海上划界协定。

1990年6月1日《美国与苏联关于海上边界的协议》（Agreement Between the United States of America and the Union of Soviet Socialist Republics on the Maritime Boundary）规定，美苏两国的海上边界为：“①从起始点，北纬65°30′，西经168°58′37″，沿西经168°58′37″的子午线向北延伸，经由白令海峡和北冰洋海域的楚科奇海，直到国际法允许的最大限度；②从同一起始点，海上边界向西南方向延伸，……（边界坐标点见本协议附件）。”

2．海上划界情况

迄今为止，俄罗斯与朝鲜、芬兰、瑞典、波兰、美国等国都签订了海上划界协议。俄罗斯海上边界见图1-4。其中，与北极沿海国芬兰和瑞典之间的海上划界协议集中在波罗的海区域，并不涉及北极地区。俄罗斯在北极地区已经划定的边界主要是：俄罗斯与挪威在瓦朗厄尔峡湾地区的海上边界；俄罗斯与挪威关于巴伦支海和北冰洋海洋划界；俄罗斯与美国之间的海上边界。俄罗斯与挪威在巴伦支海的划界是俄罗斯在北极划界的一项主要内容，经历了漫长的过程。

巴伦支海靠近斯堪的纳维亚半岛北部，位于挪威斯瓦尔巴群岛西北部、俄罗斯法兰士约瑟夫和新地岛的北部和东部的200海里范围内。总面积140多万平方千米，其中，挪威和俄罗斯有争议的17.5万平方千米海域不仅鱼类资源丰富，而且海底蕴藏着丰富的石油和天然气资源。

1957年，挪威和苏联达成了第一个北极地区的划界协议（1957年2月15日《挪威与苏联关于两国在瓦朗厄尔的海上边界的协议》），但该协议确定的边界线并没有延伸至巴伦支海。直到20世纪60年代两国开始主张大陆架专属权利时，才启动在巴伦支海划界的谈判。1975年双方达成暂停勘探、开采争议地区油气资源的协议。1976年挪威提议就巴伦支海临时捕鱼安排进行谈判，双方达成了规范捕鱼活动的“灰区协定”。苏联解体后，俄罗斯和挪威两国在2005年恢复边界谈判。

2007年，两国对1957年边界协议做出修改，签订新协议（2007年7月11日《俄罗斯联邦与挪威关于瓦朗厄尔峡湾地区海洋划界的协议》），将两国在瓦朗厄尔峡湾地区的边界向北延伸至两国在巴伦支海各自主张的边界线交叉点。然而直到2010年，俄罗斯和挪威才正式完成在巴伦支海的划界。2010年4月27日，挪威首相斯托尔滕贝格与到访的俄罗斯总统梅德韦杰夫在联合新闻发布会上宣布，两国就巴伦支海划界问题达成协议。2010年9月15日，两国总统签署了《俄罗斯联邦和挪威王国关于巴伦支海和北冰洋海洋划界与合作条约》，正式解决了两国已经谈了40余年的海洋边界问题。

在2010年的条约中，双方同意将巴伦支海争议海域分成大致相等的两部分，西侧归挪威，东侧属俄罗斯。除了海上分界线，双方还在条约附件中就保持和加强渔业和油气资源管理方面的合作进行了规定。在油气合作领域，两国同意将采用详细规则和程序，确保在油气资源跨越海上分界线时，实施有效率和负责任的油气资源管理。

3．200海里以外大陆架划界案

2001年12月20日，俄罗斯向大陆架界限委员会提交了全球第一个200海里外大陆架划界案。该划界案涉及与北冰洋、太平洋大陆架外部界限有关的158万平方千米、共计四个海域，即巴伦支海、白令海、鄂霍次克海、中北冰洋。（见图1-5，图1-6，图1-7）该划界案还涉及俄罗斯与海洋邻国的大陆或岛屿所围绕的飞地的领土或海洋划界争端，分别须与挪威在巴伦支海、与美国在白令海、与日本在鄂霍次克海、与加拿大和丹麦在中北冰洋划分大陆架边界。俄方主张中北冰洋的罗蒙诺索夫海岭和门捷列夫海岭是俄罗斯大陆架的自然延伸。中北冰洋的外大陆架东部界限同1926年《关于苏联在北冰洋的陆地和岛屿领土的宣言》中主张的扇形区的东部界限，与1990年6月1日苏联与美国关于海域划界的协议所确定的东经168°58′37″边界线是一致的，并直到北极圈。主张鄂霍次克海中部区域是连续的大陆架，是鄂霍次克海俄方大陆架的自然延伸，在350海里处完全重叠于大陆架外部界限。俄罗斯主张在200海里以外大陆架的北极海域面积达120万平方千米，在巴伦支海的大陆架面积达67.5平方千米，在白令海为21400平方千米，鄂霍次克海为56400平方千米。针对俄罗斯的提案，大陆架界限委员会收到挪威、丹麦、加拿大和美国四个环北极八国的普通照会。上述国家强调俄罗斯划界案涉及有关国家与俄罗斯之间的海域划界。挪威与俄罗斯尚有未决的划界问题，加拿大、丹麦和美国对俄罗斯使用的一些地质和地貌学资料提出异议。美国反对将罗蒙诺索夫海岭和门捷列夫海岭列入俄罗斯的大陆架，认为它们是北冰洋底深水区域的构造，中北冰洋构成国际海底区域。

委员会同意将提案里巴伦支海中部的200海里之外的“飞地”范围内的浅水大陆架部分列入俄罗斯的大陆架。在巴伦支海、白令海的外大陆架问题上，要求俄罗斯与挪威、美国先就划界协议达成一致。俄罗斯须补充提供北冰洋海域的地质和地貌学资料，主要问题是罗蒙诺索夫海岭和门捷列夫海岭的地质状况不清，缺乏有关北极海底大陆架的原始数据；并须补充相关资料，以证明与大陆架毗连的两海岭之间的大陆架状况和构造关系。俄罗斯还须提供标明坐标和编号的海底深度的水深测量数据，以评估大陆架外部界限划分的精确性。审议结果是，建议俄罗斯依照委员会的结论和建议再提交订正的提案。（见图1-8）

2013年2月28日，俄罗斯向大陆架界限委员会提交了部分修正案，此修正案涉及鄂霍次克海部分。