一 对国家构建的两种解释

笔者认为，目前大致存在两种对国家构建的解读角度。一种是从国家自主发展和自身建设的角度来看，国家构建就是国家通过制度化建设调整国家与市场、国家与社会以及社会与市场的三重关系，使之有利于自身存在、维持和强大的过程。德国社会学家马克斯·韦伯是这一派的代表，他认为，“理性化”和“合理性”应该居于国家构建的核心位置。另一种是以弗朗西斯·福山为代表，他更多的是从国际秩序、全球治理以及国际关系角度来看待国家构建问题，这也是时下最为流行的观点。该派观点认为，国家构建是当今国际社会最重要的命题之一，“软弱无能国家”或“失败国家”是当今世界许多严重问题（从贫困、艾滋病、毒品到恐怖主义）的根源。福山认为，贫困国家缺乏国家治理能力已经直接影响到发达国家。冷战结束后，巴尔干半岛、高加索地区、中东、中亚和南亚等地区产生了许多失败的、软弱无能的国家。20世纪90年代，在索马里、海地、柬埔寨、波斯尼亚、科索沃和东帝汶，国家的崩溃或弱化，引发了骇人听闻的人道主义灾难。福山所理解的需要进行国家构建的国家是那些因为存在民族、宗教或者经济等问题，导致国家功能的衰弱或者混乱，或引起国内政治、经济和社会动荡并向国际社会外溢的国家。

无论从哪种角度出发，上述学者无疑都把国家构建作为研究相关对象的核心理论和基本出发点，并充分认识到国家构建对国家自主发展、国际秩序和平与稳定具有关键性作用。由于探讨的对象不同，针对的角度也不同，笔者在本书中事实上关注的是第二种观点，并重点关注国际社会（尤其是欧盟）在对弱功能性国家进行国家构建时所扮演的角色及其政策特点。

综合上述观点，本书对国家构建的定义就是：一国或国际社会对某国缺乏的国家性进行建设和完善，并将国家性诸要素之间的分工协调逐步合理化，旨在使国家能力逐步增强直至完善。