三 欧盟对西巴尔干国家构建的主要目的

当然，决不能把欧盟对西巴尔干的国家构建看成一种“大公无私”的行为，事实上欧盟的行为具有很强的利己动机。

1．寻求安全与经济利益

首先，西巴尔干地区的稳定、和平与发展对欧盟来说利益攸关。西巴尔干的不稳定会在非法活动、有组织犯罪、难民潮和移民等方面对日益扩大的欧盟造成危险的溢出效应，会对一个和平与安全的欧洲共同体造成较大威胁。

西巴尔干贩卖毒品、走私、非法移民等现象猖獗，由此带来的非传统安全问题一直困扰着欧洲。该地区一直以来都是亚洲毒品进入欧洲的最重要入口，多年来，它同时发展为南美洲可卡因的主要集散地。此外，该地区也是成千上万亚洲非法移民进入欧洲各国最重要的陆路通道，并且是贩卖从事色情行业的妇女和儿童的转移点甚至集散地。西巴尔干也是欧洲香烟走私链条中一个相当重要的中转站。欧盟只有治理好西巴尔干，才能有效防止各类不法活动进入欧盟，从而确保欧盟内部的稳定与安全。

其次，欧盟可以从西巴尔干获得较大的经济收益。欧盟把西巴尔干看成能带来经济利益的地区，因为它是货物、服务和廉价劳动力、高质量专业人员和移民工人的潜在市场，它可以解决西欧劳动力短缺和巴尔干劳动人口过剩的双重问题。因此，这一欧洲东南部“被边缘化的、麻烦不断的贫民区”的发展，不但对本地区而且对欧盟都十分重要。西巴尔干国家还为欧盟提供了进行经济扩张的机会。西巴尔干六国人口长期以来维持在2000万以上，是一个尚未完全开发的潜在市场，一旦该地区局势实现长期稳定，欧洲各国对其贸易和投资总量都将会有明显增长。2003年，欧盟在巴尔干地区的进口和出口贸易伙伴中均居首位。巴尔干地区进口的71.9%和出口的70.6%都是与欧盟国家进行的。2010年，欧盟出口到西巴尔干的商品价值总额为264.9亿欧元，从西巴尔干进口的总额达到140.3亿欧元。而且，西巴尔干素有欧洲粮仓之称，其农副产品一直是欧盟的主要进口来源。

2．追求同质化和欧洲化

欧盟寻求西巴尔干稳定、转轨和入盟的过程，就是将该区域与欧洲同质化和一体化的过程，即通过消除各种壁垒，设定区域的发展目标，成功实现不同区域之间的融合。

自2007年保加利亚和罗马尼亚加入欧盟后，西巴尔干已经与欧盟国家接壤了。因此，正如巴尔干国际委员会所指出的，把该区域从保护国和弱国家性阶段转到入盟阶段是阻止西巴尔干变成欧洲边界“黑洞”的唯一解决办法。否则，它将变成日益一体化的欧洲大陆上的一座孤岛，“签证墙”的限制，阻止了那些不满现状的人追求在欧洲地区更好工作和生活的机会。“申根墙”是“想象的”，也是把巴尔干从欧洲分开的最后一道墙。如果欧盟无法在未来10年内把所有巴尔干国家明确纳入入盟的战略当中，它将陷入泥潭而只能成为在科索沃、波黑和马其顿的“新殖民主义大国”。由此可见，把西巴尔干变成主流的、平等的一员来打造全欧洲范围内的利益和价值共同体，是欧盟无法回避的战略目标。

3．展示欧盟特性和方式，扩大欧盟影响

欧盟一直试图推广其冲突调解经验，并以此检验自身的对外行动能力。欧共体/欧盟的发展本身就是冲突调解的样板，因此，欧盟认为有必要把有关经验运用到其他冲突区域。此外，持续扩大后的欧共体/欧盟的外交能力在南斯拉夫解体和西巴尔干国家构建过程中获得了一次不错的尝试机会。如果尝试获得成功，不但能够扩展以欧盟为核心的欧洲和平区，而且可以提升欧盟自身的形象和国际影响力。

欧盟的特性之一就是尊重规范和制度的作用，并借助自身在制定规范和制度上的优势，积极输出自身规范和制度，以此改变第三方的制度和行为方式，从而在国际社会扮演转型性力量的角色。欧盟重塑其外交和安全政策，加强欧洲模式和规范的输出，尤其是突出对危机的民事调解能力，构成了欧盟对西巴尔干国家构建“欧洲方式”主要特色之一。规范输出既有必要性，也有紧迫性，用欧盟扩大事务专员雷恩的话说：“在20世纪90年代巴尔干战火燃烧的时候，欧盟在太多的时候表现得碌碌无为，我们千万不能让这种事情再次发生了。对许多人来说，在西巴尔干的成功可以被视为是欧盟外交政策具有公信力的基石。”

4．把西巴尔干作为军事演练场，培植共同防务工具

欧盟对西巴尔干事务的干预经历了较大的波折，但其对外行动能力也在这种波折中不断发展。

1991年，当南联邦陷入内战的时候，欧盟成员国外交部门或者欧盟机构很少有人关注巴尔干。欧洲国家在应对危机的立场上发生分裂。德国和奥地利支持斯洛文尼亚和克罗地亚从南联邦独立，而希腊、法国等支持统一的南斯拉夫。欧盟内部意见不一致使它无法处理问题，不得不依靠美国的干预来解决问题，1995年，具有重要意义的《代顿协议》不是在西欧而是在美国俄亥俄州的代顿市签署的。然而，到20世纪90年代末，这种情况发生了改变，美国的关注点从此地转移到世界其他地方，而对欧盟来说，是“应该打扫自己房间的时候了”。因此，20世纪90年代末，北约在西巴尔干国家的军队逐渐被欧盟所取代。目前，欧盟及其成员国几乎一半的兵力都部属在西巴尔干，西巴尔干已经成为名副其实的欧洲军事行动演练场，成为培植共同安全和防务政策的基地。欧盟在西巴尔干的军事部署情况详见表2-1。

从表2-1可以看出，从1995年到1999年，美国在西巴尔干维持和平行动中占据主导地位，但随后欧盟的地位开始上升，逐渐成为西巴尔干和平构建行动的主导者之一。

从派遣的军事人员数量来看，欧盟占据了很大的比例。即使在波黑和科索沃的行动是由美国领导的，仍有很多欧洲军人的参与，而在阿尔巴尼亚、马其顿更是以欧洲人为主。

从派遣的民事警察数量来看，欧洲人也占据很大的比例，在波黑，欧盟逐渐取代美国的领导角色，而在阿尔巴尼亚和马其顿，欧盟则一直扮演着主导者角色。

5．增强西巴尔干诸国的战争风险管控能力

增强西巴尔干诸国的战争风险管控能力是欧盟在西巴尔干进行国家构建的根本目标之一。国家治理能力孱弱是冲突发生并且外溢的根源之一，欧盟通过加强对西巴尔干诸国的国家构建，增强其国家性，提升其统治和治理国家的能力，从制度上阻止不同民族间发生暴力和冲突的可能性。

提升战争风险管控能力的根本途径是改革西巴尔干国家的宪法制度，确保各民族间平等地和睦共处，从制度上解除民族冲突的根源。与此同时，确保西巴尔干各国经济发展和社会稳定也构成国家构建的基本内容。因此，欧盟强调对这些国家市场和社会进行改造，使之融入与欧盟相似的发展轨迹，包括融入欧盟大市场和民主制度框架内。