绪论

毛泽东同志指出：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”这就把政策的研究制定提到了一个政党生死攸关的高度。“靠政策吃饭”，是中国共产党领导革命和建设包括西藏革命和建设取得胜利的基本经验之一。在新民主主义革命、社会主义革命和建设时期，中国共产党制定的一系列正确的政策对我们夺取各个方面的胜利起到了决定性的作用。党的十一届三中全会以来的一系列重大政策使中国走上了改革开放的快速发展道路，取得了举世瞩目的成就；西藏工作在党的十三届四中全会以来，历经“一个转折点，两个里程碑”的光辉实践，坚持新时期西藏工作指导方针，实行正确的政策和政策措施，到2005年，出现了保持长达17年的经济快速发展和社会基本稳定的大好局面。认真考察中国共产党在现代历史阶段中的政策实践，以及对政策与政治经济环境、历史演变条件、重大理论创新等方面的互动关系进行深入研究，进而发现规律、认识规律，并用之于实践，具有重要的历史和现实意义。

历史和现实反复证明，政策科学、合理、无误就能够调动各方面的积极性，政策出现偏差就会带来不可估量的损失。当今各国以及许多执政党对政策和政策研究十分重视，在一些政策学研究中，已经把政策上升到衡量综合国力的主导因素，称政策是执政党执政效能的一个重要变量。在中国，随着经济社会发展和民主政治建设不断扩展，在现实生活中，各族各界的人们对中国共产党和政府的政策十分关心，几十年来，政策理念已经深入人心，在日常生活中关心、了解、评论、预测政策成为普遍社会现象，政策的指导性、准则性、开放性已经越来越显现出来。

把政策和政策研究放到党的工作的重要地位，既是中国共产党多年来从正反两个方面得出的结论，也是新时期与时俱进地实现现代领导方式的一项基本要求。根据我国宪法的有关规定，中国共产党的领导主要体现在制定路线方针和政策上，体现在对重大政治问题的决策上。路线方针确定之后，政策对总的工作和具体工作在指导性上具有划定标准、确定底线的意义。政策的这个特性，十分清晰地显现在中国共产党长期领导全国革命和建设的实践中，也十分清晰地显现于中国共产党在西藏工作的实践中。

随着当今世界政治、经济、社会、文化、科技等方面的飞速发展，在实现中华民族伟大复兴的进程中，中国共产党面临着理论创新的重大课题，也面临着制定正确政策，减少失误的重大课题。就“政策”一词的一般含义而言，是指“国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则”。而“路线”一词在政治学引申义上则是指“思想上、政治上或工作上所遵循的根本途径或基本准则。”中国共产党的路线，是指党在革命和建设的过程中，根据各个不同历史时期或一定历史发展阶段的社会、政治、经济情况和所要解决的主要矛盾，提出的不同时期的总路线、总任务或总政策。中国共产党从实践中得出的最重要的经验，就是路线决定党的事业发展方向，政策是各方面工作的依据和准则。随着历史的发展，在总的路线方针确立之后，政策往往是以体系或系统的形式出现的。政策体系或者政策的系统性，一方面指政策总是以体系或系统的形式而存在；另一方面政策的制定、执行、载体、环境等也构成一个体系。在这个体系中，某一个环节、层次或部分的缺损或失灵都将使政策部分受损或基本失效。对一个政党来说，社会越发展，对要解决各个方面问题的分类也越细，需要确定的政策和措施也就越来越多，并逐步形成庞大的政策体系乃至政策网络。要处理好新旧政策之间和政策体系之间的关系，就必须对政策沿革和政策本身进行深入细致的研究，并由此及彼、由表及里、去粗取精、去伪存真。一项政策在什么样的历史条件下、什么样的政治制度下能够达到什么样的预定目标，有其一定的规律，而政策最本质、最主要、最根本的问题，就是要准确把握对重大政治问题和情况所要解决的矛盾、问题的特性及其规律性的认识，并通过各项具体政策和措施，解决矛盾和问题。通观中国共产党历史，在每一个重大转折关头和特定的历史阶段，无一不显示出政策及措施的极端重要性，显示出其不可替代的重要作用。