第四节 施行“一事一议”财政奖补，促进农村基础设施建设
一 “一事一议”提出背景
农村税费改革之后，农村地区公益事业建设的资金来源只有一个，即通过“一事一议”筹集。“一事一议”解决了农村地区的乱收费和乱集资问题，消除了搭车收费的问题，有利于控制农民负担。但是客观上“一事一议”政策给农村地区公益事业建设资金的筹集造成了一定的困难，主要表现为其筹集资金数额过小，对解决建设资金的作用不大；同时“一事一议”存在“通过难”和“执行难”的问题。
为破解村级公益事业建设难题，加快社会主义新农村建设，我国政府推出了“一事一议”财政奖补政策。其程序为，村级通过乡镇级农业、财政所向县级农业、财政部门申报“一事一议”村级公益事业建设项目，上级通过审核后批准立项，对这个项目拨付部分财政奖补资金。“一事一议”项目资金来源于上级奖补资金、村民筹资筹劳、社会捐助等，一般上级奖补资金可以占项目投资总额的75%以上。建设项目针对的是村内道路、小型水利设施、村容村貌、环境卫生、饮水安全、村内活动场所等。2008年中央首批选取黑龙江、云南、河北三省开展“一事一议”财政奖补试点，2009年扩大到17个省份，2010年扩大到27个省份，2011年在全国全面推开。
“一事一议”财政奖补作为农村税费改革后中央出台的一项新的强农惠农政策，着眼于户外村内、拾遗补阙，将公共财政的“阳光”直接洒向全国60万个村落，打通了农村公益事业建设的“最后一百米”，实施了农民需求最迫切、受益最直接的村内民生项目，有效改善了农民生产生活条件。2008～2011年，各级财政共投入“一事一议”财政奖补资金1050亿元，带动村级公益事业建设总投入2800多亿元，共建成98.5万个项目，亿万农民从中受益。
二 “一事一议”的深远意义
“一事一议”财政奖补不仅具有重要的经济意义，而且具有深远的政治影响。这项政策创新了财政支农的体制机制，推动了农村基层民主建设，完善了乡村治理结构，促进了农村社会的和谐稳定。这些开创性的工作和创新性的成效，需要认真总结，深刻体会。
一是创新了民办公助、以奖代补机制，形成了村级公益事业建设多元化的投入格局。“一事一议”财政奖补坚持农民先议后筹、先筹后补，所有项目必须经农民民主议定后，方可按省级政府确定的标准筹资筹劳，并在农民筹资筹劳到位后给予相应的财政奖补，充分体现了民办公助的性质，发挥了财政以奖代补的引导带动作用，构建了“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐资赞助”的村级公益事业多元化投入格局，扩大了村级公益事业建设投入来源，形成了村级公益事业发展的长效机制。目前，由农民自主议定项目、办群众真正关心的事，已成为基层干部群众的共识。县乡政府因势利导，顺势而为，发挥“一事一议”机制灵活的作用，将“一事一议”作为整合涉农资金的重要平台，集中财力办多数农民想办的公益事业，确保干一件、成一件、管长远。
二是构建了农村公共服务自下而上的民主决策机制，调动了农民参与公益事业建设的积极性。“一事一议”财政奖补打破上级说了算、政府主导项目建设的传统模式，实行“议”字当先、让农民说了算，构建了农村公共服务自下而上的民主决策机制。这是一项重大而有意义的制度创新，把项目建设的知情权、参与权、决策权、监督权和评判权，通过民主议事、公开公示等形式直接交给农民，把工作做到了农民的心坎上，让农民共享发展成果，得到了农民的衷心拥护。广大农民从过去的“要我干”变成现在的“我要干”，从办“公家”的事变成干自己的事。“一事一议”激发了农民参与公益事业建设的热情，掀起了多年来少有的村级公益事业建设高潮。
三是搭建了基层党委政府为农服务的平台，探索了新形势下乡村治理的有效形式。基层同志普遍反映，“一事一议”财政奖补让基层干部找到了新形势下联系群众的抓手和服务“三农”的平台。基层干部在组织动员农民议事中了解群众，在项目实施中联系群众，在为农民办实事中服务群众，在为农民解难中赢得群众，起到了办民事、凝民心、聚民力的作用。在一些地方的财政奖补项目建设中，村民自行协商解决项目建设占地、换工帮工等问题，有的甚至无偿拆除自家房屋和牲畜圈舍等，主动为公益事业让路，一些积淀多年的矛盾和纠纷因此得到化解，邻里和谐、互帮互助蔚然成风。
四是促进了农村基层党组织建设，巩固了党在农村的执政基础。随着“一事一议”财政奖补工作的深入开展和奖补政策的深入人心，一些地方将能否组织农民议事、能否带领农民办实事作为衡量村两委班子是否得力的一项重要指标。很多地方村两委干部和党员群众不计得失、无私奉献、积极作为，用实际行动赢得了民心、树立了威信，基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强。在村级换届选举中，一些缺乏组织能力、不能为农民办实事的村两委班子落选就是例证。据浙江省一些市县组织部门调查，2011年村级组织换届选举中，当地没有开展“一事一议”财政奖补的村，村干部连任率只有50%，开展过的村连任率高达80%。一些青年农民在投身村级公益事业建设过程中，提高了对党的认识和理解，积极向党组织靠拢，为农村基层党组织增添了有生力量。
几年来取得的成绩令人鼓舞，积累的经验值得总结。一是坚持农民自愿，规范操作程序，严格控制筹资筹劳标准，努力防止加重农民负担。二是坚持因地制宜，贴近农业农村发展实际，重点解决多数群众受益的公益事业，务求给老百姓带来看得见、摸得着的实惠。三是坚持制度创新，充分发挥民办公助和财政资金“四两拨千斤”的作用，调动社会各方面投入村级公益事业的积极性。四是坚持强基层打基础，促进村民自治和基层党组织建设，改善农村社会管理和公共服务。