第三节 阿联酋经济现代化的人力资源分析

一 本国人口和外籍人口比例严重失调

阿联酋建国时间短，人口稀少，国民受教育程度和国民掌握的科技水平程度低。石油资源开发后，本国人口无法满足国家大规模进行经济建设需要，因此阿联酋政府对外籍劳工实施“门户开放政策”，大量外籍劳务输入进来，在劳动力方面逐渐形成依赖外籍劳动力和技术人员的局面，并一直延续到今天。

阿联酋最早的人口统计数据是1904年完成的，当时特鲁西尔七国的总人口数为8万，其中10%为贝都因人。1968年，阿联酋第一次人口统计总人口数为18万，其中约32.9%分布在迪拜酋长国，阿布扎比酋长国人口数占阿联酋总人数的25.8%。1973年石油提价后，人口的增长更加迅速，也敦促着政府每5年进行一次人口普查。1975年人口总数为55.79万，阿布扎比为21.2万人，占人口总数的38%，超过迪拜的18.3万人（32.8%）。1968~1975年，阿联酋人口以年均17.5%的速度递增。1975年，阿联酋外籍劳工占本国就业人数的84.8%。由于石油价格上涨，阿联酋为外籍劳工提供的薪水丰厚，前去打工的外籍（包括西方国家）劳工前赴后继。1975~1980年，阿联酋人口以年均13.3%的速度增长，至1980年人口总数激增为104.2万。1980~1985年人口年均增长9.3%, 1985年达到162.2万人。1987年上半年，阿联酋一个壮工平均月薪达220美元，每年可享受30天带薪休假和82美元医疗费补贴，加班工资相当于基本工资的125%。经理月薪一般为2700美元，每年外加1400美元住房补贴，82美元医疗费补贴和42天带薪休假。1968年，外籍移民占人口总数的36.5%, 1975年开始超过本国人口，占总人口数的63.9%, 1980年占72.1%。由于各种原因，1985年外籍移民占总人口的比例没有公布，但是由于1984~1987年阿联酋规定低收入的外籍劳工也可以携眷，因此，虽然政府当时有意识在限制外籍移民数量，但1985年外籍人占人口总数的比例理论上应该是比1980年高。

2007年，外籍人口数量仍是占压倒性的多数，达362万人，比上年增加了6.9%；本国人口86.4万比2006年增加了2.9%。预计2008年和2009年总人口增长率分别为3.2%和3.4%，同期外籍人口的增幅分别为6.8%和6.9%。由于外籍人口多为男子，故男女人口比例严重失调，2007年底阿联酋男性人口为308万，女性人口为147万；该数字到2008年和2009年将分别调整为328万和147万，350万和158万，届时外籍人口占比将分别为81.2%和81.9%。虽然阿联酋籍人口占少数，但他们在过去的15年内也增长了1倍。

尽管经济下滑、油价下跌，但阿联酋的人均收入仍将位居世界前列。根据2007年3月到2008年3月所作的调查，阿联酋公民的人均收入大约为14万迪拉姆，而生活在阿联酋的外国公民的人均收入略微超过8万迪拉姆。阿联酋人均消费是6万迪拉姆，其中阿联酋公民人均消费为8万迪拉姆，而在阿联酋外国公民的人均消费是5.5万迪拉姆。迪拜经济理事会（DEC）首席经济学家兼首席执行官阿卜杜拉扎·阿勒·法瑞斯教授（Prof. Abdulrazaq Al Faris）认为，当前阿联酋人均收入为9.5万迪拉姆，这比世界银行估计的2.45万美元（8.99万迪拉姆）高出5.7%。

从天而降的石油美元让阿联酋人一夜暴富起来，阿联酋本国人享受高福利政策，即使不工作也可以过上舒适的生活，逐渐养成了他们好逸恶劳的心理，各行各业包括家政人员在内严重依赖外籍劳工，劳动力市场主要被外籍人垄断，形成了阿联酋本国人口增长率高、失业率高的现状。随着本国人失业率的增高，他们开始抱怨外籍移民的增多影响了阿联酋本国公民的工资增长幅度，减少了他们在私营部门的就业机会，虽然他们对外籍劳工所供职的私营部门提供的工资不屑一顾。阿联酋本国公民享受高福利政策、优先就业和高薪，而外籍劳工则承担繁重的体力劳动，得到微薄的薪水。阿联酋本国公民与外籍移民成为对立的两大社会集团。另外，在阿联酋本国公民内部也出现了普通公民和王室贵族之间的贫富两极分化现象，社会矛盾日渐突出。

二 本国人失业比例不断攀升

目前由于人口增长迅速、就业观念保守和外籍劳工的继续流入，本国人口失业现象逐渐突出。阿联酋经济部预计，2008年的失业率将从2007年的3.45%上升为3.71%，到2009年会进一步上升为3.86%。外籍劳工占有了私营部门99%的职位和政府部门91%的职位。如果情况继续发展，到2009年大概总劳动力人数的不到8%为阿联酋籍，到2020年估计这个数字就变成不足4%了。为了发展稳定的劳务市场，政府出台了一系列具体措施，如确定劳工环境和人口评估标准，加强调查与监控力度确保各阶层的利益。加强劳工部调查监控机构职能，制定法律法规，打击非法劳务，对使用非法劳工者予以严惩，确定劳工环境的最低标准，保证社会稳定和良好的生活工作环境等。

阿联酋在建国后已经意识到本国人力资源方面的不足，但另一方面他们在观念上一直认为劳动力也是一种商品，只要有足够的资金就可以从全世界范围内去购买到其发展所需要的劳力。尤其是在迪拜酋长国的领导人的观念中，不怕外籍人挣高工资，因为外来劳工来阿联酋的签证、房租、交通和通信、水电、子女就读和生活用度会把他们在阿联酋所挣到的工资消耗殆尽，仅房租一项就占一个高级白领30%~40%的工资，房租的大部分归房主所有，一小部分要上缴国家。那些奔着高工资而来的外籍人从阿联酋拿不走太多的钱，反而是阿联酋既得到了它所需要的劳力，又把大部分的工资留在了境内。事实证明，迪拜的如意算盘在金融危机爆发后，暴露出根本的弊端。迪拜在短时间内流失了大批外籍劳工。

近年来，为解决本国国民的就业问题，阿联酋政府力争提高当地人在就业大军中的比例，并通过联邦和地区培训计划土地推动本地人就业政策。为促进联邦和地区本地人就业，制定了本国劳动力就业指导方针。自2008年4月起，阿联酋政府通过互联网鼓励本国人就业，通过官方网络（www.ershaad.ae）扩大宣传，鼓励本国公民应征入伍，本国国民可以通过网络免费注册求职简历，有空缺的用人单位也可以在网络上注册信息。2008年10月阿布扎比政府下属的系统与信息委员会（Abu Dhabi Systems and Information Committee）启动了虚拟求职市场（www.Jobs.abudhabi.ae），为求职者和用人单位架起了信息交流的桥梁。阿联酋还与其他的外籍劳工占人口多数的海合会国家联合起来，强化了本土化的实施计划（Tanmia计划）。海合会国家本国人的失业比例平均为6%~7%，但是为外籍劳工提供了1500万~1700万个就业机会。阿联酋决心给本国人提供优先就业的机会，其他的剩余职位优先考虑海合会国家公民，然后是其他阿拉伯国家公民。该计划将是个长期计划，12年后所有海合会国家公民将在海合会国家找到更多的就业机会。这一措施也将在一定程度上加强海合会的一体化进程。这一海湾就业网络计划的终极目标是在整个阿拉伯地区推广，让其他阿拉伯国家的公民能够在海合会的私营部门找到职位。Tanmia计划力争在政府部门增加本国就业人数，并与政府的发展部门签署了备忘录，由Tanmia计划为政府部门提供就职者的简历数据库。

2009年，阿联酋迪拜法院所有领导职位全部由阿联酋人担任，在各种主管领导职位中，妇女所占比重超过了17%。迪拜法院的长期战略是通过一系列培训项目，提高基层领导人员的技能，进而最终实现所有职位由本国人担任的目标。阿联酋政府也承认，从目前情况看，体力和专业技术型工种仍需依靠外来劳工承担。因此政府一再强调，劳动大军的本土化决不能影响国民经济的增长。2008年2月，阿联酋内阁改组解除了前任劳工部长阿里·艾尔·卡阿比的职位。他推行的在私营企业增加本国人就业并提高外籍劳工待遇的政策，在那些习惯了雇用廉价外籍劳工的私营企业中很不受欢迎。自2008年国际金融危机以来，受阿联酋经济萧条的影响，外劳人数减少了很多。

阿联酋地处五海三洲之地，自古以来就是连接东西方的交通要冲，也是东西方文明交汇之地。侨民文化作为人类文明交往中的一个重要现象在阿联酋体现得非常充分。作为一个多民族、多国籍和多种宗教信仰互相融汇的国家，本国传统文化受外来文化冲击巨大。调查研究表明，阿联酋籍公民的阿拉伯—伊斯兰归属感已经非常淡漠，如何保持本土文化和民族特征正在引起国家和社会的广泛关注。在阿联酋侨民人数占总人口数的4/5强，这在世界上都是十分罕见的。这也充分体现了阿联酋社会的包容性和阿拉伯文化的博大胸襟。在经济全球化的大潮下，人员的迁徙变得越来越普遍，因此迁徙的文明交往属性也越来越明显。欧洲文明、亚洲文明和非洲文明先后在此融会贯通，现在的阿联酋文明可以说已经不再是纯粹的伊斯兰文明了，它吸收了多种文明的元素，从而让阿联酋文明变得更加多元化。从另一方面讲，阿联酋的这种多文化交汇地的特征为人类文明的交往和多种文化的融合作出了很大贡献。

三 人口结构不合理带来的经济和社会问题

阿联酋经济部估计，2007年全国人口总数为448.8万，年增长率为6.12%。到2008年底人口应达到476万，估计年增长率为6.31%，到2009年底人口总数将达到506万。首先，阿联酋是个人口结构非常年轻的国家，据阿联酋央行2007年度报告显示，2007年，15岁以下人口862991人，15~39岁人口2708861人，40~59岁人口846316人，60岁以上人口68832人。其次，人口的自然增长率高，据阿联酋经济部2005年最后一次人口统计数字显示，1995~2005年，阿联酋人口增长了74.8%，成为世界上人口增长幅度最快的国家之一。再次，人口分布不平衡，经济发达的阿布扎比和迪拜酋长国人口数量约占全国人口的2/3，其他5个酋长国的总人口数约占1/3。

人口增长过快引发了一系列经济和社会问题，比如水资源短缺，耕地和粮食问题，城市化进程过快，教育、卫生、住房与失业问题压力大，等等。另外，人口高速增长也使国民经济的增长速度放缓。阿联酋是统治阶级自上而下推行现代化，经济现代化高速进展，国民从一穷二白的生活直接进入了繁华世界。虽然阿联酋国民过上了物质极大丰富的生活，但是大部分人从自身素质和劳动技能上还无法完全适应经济现代化的发展要求。生产力的水平取决于人对社会和自然界的认知和利用能力，而人是生产力三要素（劳动者、劳动工具和劳动对象）中的决定因素。在产油富国，虽然有能力购买最先进的机器设备，但因无人懂得如何使用，机器变成一堆废铜烂铁的情况屡见不鲜。

阿联酋人力资源现代化面临的问题是人口增长快，劳动力素质不符合现代化的需要，以及产油国的发展模式不利于现代化的发展等，因而出现了本国人口失业和大量依赖外籍人口的突出矛盾。经济现代化的过程短期内可以速成，但是人的素质培养是一个无法速成的过程，要真正地实现阿联酋人力资源的现代化与经济现代化的快速发展相适应还需时日。阿联酋人力资源短缺和劳动力技能偏低，不能满足经济现代化高速发展的需求，对外籍劳工的依赖短期内无法解决，严重阻碍了经济现代化建设的发展。另外，教育体制中存在的弊端也是制约阿联酋人力资源发展的一个重要因素，本书在社会现代化中有专门章节论述。