第三节 区域投资环境与国别投资环境

当企业选定了一个目标国家进行跨国投资后，它在这个国家内部又如何选择具体的投资区域和投资城市呢？虽然企业有其自身的决策方法，但是我们可以看到，目前的投资理论并没有对这一问题进行专门的回应。虽然张汉亚等认为跨国投资的理论可以适用于区域投资环境分析，但是从实践来看，近年来跨国企业在我国不同城市间的投资选择很难用传统的跨国投资理论来解释，我们必须要重视区域投资环境与国别投资环境在理论适用上的巨大差异性。另外，从地方政府改善投资环境的实践来看，在一国之内如何提升区域投资环境的竞争力，恐怕用国别投资环境理论也很难作出有效的指导。这就要求理论界对区域投资环境的理论进行独立的研究。本节以国别投资环境与区域投资环境作为标题，就是想改变目前理论界以国别投资环境替代区域投资环境或者完全忽视区域投资环境的研究取向，凸显区域投资环境研究的迫切性和独特性。

一 概念的界定

（一）国别投资环境

国别投资环境也可称国际投资环境或跨国投资环境，主要指影响一国的投资者进行跨越国境投资的各类外部因素。从大的领域看，不同的国家在自然条件、政治、经济、社会、文化等领域均可能存在显著的差异，国别投资环境就是比较、权衡这些领域中影响投资者投资的各类因素，从而作出投资项目的国别选择。

（二）区域投资环境

区域投资环境也可称国内投资环境或地区投资环境，主要指影响投资者在一国内部不同区域投资地点选择的各类外部要素。从目前区域投资环境竞争的实践来看，不同区域投资环境在政治和法律制度统一的前提下，其经济基础、投资优惠政策、政府服务、产业配套等可能存在巨大的差异，是理解区域投资环境的关键变量。

二 两者的联系与区别

（一）联系

国别投资环境与区域投资环境在以下几个方面相联系：①当跨国投资的目标国家本身就是类似新加坡的城市国家或者领土面积较小、区域同质性很强的小国家，则区域投资环境与国别投资环境大致重叠。②当一国的政治法律体制和社会文化较为统一、区域发展较为均衡，则该国各区域投资环境的很多特征将与本国的总体投资环境特征保持一致。③当一国的政治法律体制和社会文化较为统一、区域发展差异巨大，则该国的国别投资环境将是理解区域投资环境的前提和基础。

（二）区别

国别投资环境与区域投资环境的主要区别为：①国别投资环境不能替代区域投资环境。除了类似新加坡的城市国家或者领土面积较小、区域同质性很强的小国家外，国别投资环境与区域投资环境的差异性是巨大的，仅仅理解国别投资环境并不能深入把握同一国家不同区域的投资环境特征。②区域投资环境理论与国别投资环境理论存在巨大的差异性。根据笔者对跨国公司投资项目在中国不同区域的选择实践来看，传统的投资理论已无法作出有效的解释，需要针对区域投资和区域投资环境理论进行创新。

三 区域投资环境研究的理论探索

区域投资环境的相关理论目前仍相对匮乏，笔者在研究跨国公司投资中国内地的区域选择过程时，针对投资方和引资方提出了两个初步的理论，即外资企业寻租论和地方政府绑定论，以对区域投资的两个直接利益关联方的行为作出更为实际的解释，以理解外资企业要求改善区域投资环境和地方政府推出招商引资优惠政策的背后动因。

（一）寻租论

依据对跨国公司在中国不同城市间寻求最大政策优惠的观察，笔者援引寻租理论代表人物詹姆士·布坎南关于“寻利行为”与“寻租行为”的区分，认为跨国公司该类投资选择行为已不是在市场上的寻利活动，而是在政府竞争中的寻租活动。为此，本书引入寻租理论来对外商投资企业投资中国内地进行新的解释（详见本书第七章第一节“外资企业投资中国内地的理论反思”）。

（二）绑定论

从地方政府的引资行为来观察，地方政府通过全方位的招商引资优惠政策吸引大型项目落地，单从项目本身来看，地方政府将付出巨大的财力、人力等各类资源，显得有些得不偿失。但是，如果从地方政府关心的其他问题来看，则这类引资行为又可以得到合理的解释。例如，该类项目的引入可能在短时间内增加大量的GDP或出口额，从而凸显地区领导人的政绩；或者该类项目的入驻虽然本身已无法带来税收收入，但该类项目将吸引产业链上下游企业的入驻，这些企业可能为地方政府带来税收收入，提供更多的就业岗位；该类项目的入驻会在项目区域快速形成工业聚集区或者商业聚集区，提升整个区域的土地价格，从而使该地政府获得大量增值的土地收益。在地方政府争夺跨国公司投资项目的过程中，区域投资环境的改善可以用地方政府与跨国公司绑定合作、各取所需的视角来理解，这就是笔者提出绑定论的依据。