第四节 民主法治有机结合推动政府法治建设

一 加强权力制衡监督，防止利益冲突

推动政府法治建设的落实，关键是推进防止利益冲突的保障措施。在这方面，宁波市提出，不仅要解决有法可依的问题，还应明确执法主体和执法程序，设立配套的监督机构，完善规范落实的保障机制，增强规范的执行力和约束力。在权力设置上，应建立权力分解和制衡机制，最大限度地减少自由裁量权。在权力配置上，应进一步明确岗位职责，督促决策权、执行权、监督权适度分离和合理制约，形成既适当分工、相互制约又相互协调的权力结构。在权力的运行上，应明确规定各种权力的实施机关、实施条件、实施幅度、实施方式和实施程序，尽量减少权力运行的随意性。在权力的监督上，应有效整合党内、行政、司法以及人大、政协等权力监督机构的力量，积极探索建立以职业道德制约行政权力的机制，切实增强社会公众维护合法权利的意识，更好地发挥监督机构、社会、群众和舆论监督的作用，使多方位多层次的监督力量交叉，形成合力。在责任追究上，应强化权力监督部门工作责任，形成检查督促机制，督促监督工作的及时到位。应落实责任追究制度，对政府及各组成部门领导干部在执行党风廉政建设责任、民主决策责任、行政执法责任等方面的情况进行全面考察评价，加大问责力度，严格责任追究。应突出制度建设在防止利益冲突中的根本性作用，构建以法律法规为主干的制度体系，健全事前预防性制度、事中预警性制度和事后惩戒性制度，将限制党员领导干部本人行为，防止直接利益冲突与规范党员领导干部家属行为、防止间接利益冲突紧密结合起来，以从源头上预防和治理腐败。

二 努力提高政府透明度，营造良好的政府法治环境

在政府信息公开工作方面，宁波市建立了完善的领导体系和工作机制，形成了一套行之有效的制度，探索了多渠道的公开形式，公开了一大批事关人民群众切身利益的政府信息。市民不仅可以通过“中国宁波”政府门户网站政府信息公开专栏，或者在图书馆、机场、宾馆等公共场所查阅免费赠送的政府公报，还可以通过政府组织的新闻发布会来了解各种政府政策、法规公文、工作信息、财政信息、人事信息、公共服务、办事指南等等。2011年，围绕市委、市政府的中心工作和社会民生问题，宁波市政府组织实施了52场新闻发布会。宁波市新闻发言人制度扩大到市级70个部门和11个县（市）区，新闻发言人超过100人。多渠道的政府信息公开形式为公民获取政府信息提供了极大的便利。2011年，全年共受理政府信息公开申请839件，内容主要涉及财政收支、公共预算、土地规划、房屋拆迁、城市规划、交通管理、工资福利待遇、劳动就业、行政审批事项等方面。

宁波市还加强重点领域的政府信息公开工作。比如，建立重大行政决策公开制度。规范重大行政决策的程序，完善相关的听证制度，把公众参与、专家论证作为重大行政决策的必经程序，作出重大决策前，广泛听取、充分吸收各方面的意见，意见采纳情况以及理由以适当形式反馈或公开，作出重大行政决策后，决策结果向社会公开。又比如，宁波市加大了财政预算信息公开力，宁波十三届人大六次会议财政经济委员会第一次会议决定，将49个市级政府部门预算在网上公开，以进一步加大公共财政的透明度。

公开透明的政府不但规范了政府管理活动，提升了依法行政及服务于经济社会发展的能力和水平，满足了公众生产生活中对信息的需求，也提升了政府公信力，又立体提升了当地发展的软环境。