第2章 导论：全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央适应世情国情党情的深刻变化，着眼于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚定不移坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，开辟了管党治党新境界，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

一、打铁还需自身硬

党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央全面分析党和国家工作面临的新形势新任务，综合分析党内、国家、社会以及国际环境中出现的新情况新问题，得出了一个重要结论，就是要进行好具有许多新的历史特点的伟大斗争、有效应对各种风险和挑战，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们党建设好、建设强。如果党内信念涣散、组织涣散、纪律涣散、作风涣散，那就无法有效应对党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，也无法克服精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，最终不仅不能实现我们的奋斗目标，而且可能严重脱离人民群众，上演霸王别姬的悲剧。因此，在十八届中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平总书记掷地有声地提出：“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”习近平总书记一再强调“打铁还需自身硬”，深刻点出了在新的历史时期提出并坚定推进全面从严治党的重大意义。

（一）进行伟大斗争，必须全面从严治党。当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我们党肩负着历史重任，经受着时代考验。新中国成立使中国“站起来”，改革开放使中国“富起来”，现在我们要“强起来”。在“强起来”的历史性飞跃之际，实现发展转型、完成改革攻坚、推动文化繁荣、赢得全球竞争，对我们的政治定力、治理能力和创造精神提出了整体挑战和更高要求。走好新的长征路，还有许多“雪山”“草地”需要跨越，还有许多“娄山关”“腊子口”需要征服。这对党执政能力和领导水平是一个重大考验。与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史任务相比，党的领导水平和执政水平、党的组织建设状况和党员干部的素质、能力、作风，都还有不小差距。新形势下，提高党的执政能力和水平，凭的是党要管党，靠的是从严治党。坚定不移推进全面从严治党，才能保持党的先进性和纯洁性，凝聚起全党全社会坚不可摧的强大力量，确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国各族人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心，保证伟大斗争取得全面胜利。

（二）建设伟大工程，必须全面从严治党。我们党的发展史，就是一部不断加强自身建设、发展壮大的历史。党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。我们党自成立之日起，就坚持把马克思列宁主义的建党原则同中国的建党实际相结合，确立了从严治党的基本方针。在革命、建设和改革的各个历史时期，虽然党承担的使命和任务有所不同，但从古田会议、延安整风，到新中国成立之初果断处理刘青山、张子善腐败案件，再到改革开放新时期明确提出治国必先治党、治党务必从严，党的建设始终贯穿着“从严”这个主题。从严治党是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的一贯方针。历史和现实一再告诉我们，堡垒最容易从内部攻破。共产党人不惧任何风浪，不怕存在问题，就怕不能发现并解决自身的问题。如果我们党回避问题，就会积重难返，最终不堪重负。全面从严治党，就是要同一切弱化、损害党的先进性和纯洁性的现象作斗争，祛病疗伤，激浊扬清，着力解决我们党自身存在的突出问题，不断推进党的建设新的伟大工程，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（三）推进伟大事业，必须全面从严治党。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的先进性和纯洁性，党员的先锋模范作用，党组织的战斗力，直接影响党的权威、形象，影响党的号召力、向心力、凝聚力，关系党的领导资格、执政地位。只有坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神推进党的建设，才能经受住“四大考验”、防止“四种危险”。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那么我们党迟早会失去先进性和纯洁性，最终会失去执政资格，不可避免地被历史淘汰，黄炎培担心的“历史周期律”、邓小平同志忧心的“变质”，就有可能成为现实。今天，我们正行进在中国特色社会主义宏伟征途上，比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，我们党对国家、对民族、对人民承担着更大的历史责任。在新的历史起点上，要续写好中国特色社会主义这篇大文章，必须把党这个核心领导力量建设好。这就要求通过全面从严治党，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党治国理政的水平。唯有如此，我们党才能在新的“赶考”、新的长征中，交出优异答卷，谱就中国特色社会主义事业崭新篇章。

（四）实现伟大梦想，必须全面从严治党。习近平总书记主持起草的党的十八大报告站在新的历史起点，进一步描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，重申了“两个一百年”是十五大首先提出的。习近平总书记把实现这一目标与实现中华民族伟大复兴紧密联系起来，指出实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想，强调现在我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。实践使我们越来越深刻地认识到，管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运。只有进一步把党建设好，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，我们党才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的胜利。今天，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，是我们党必须完成的历史使命。只有以更大的决心、更大的勇气、更大的气力抓紧抓好管党治党，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，才能确保党始终同人民想在一起、干在一起，引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸。

归总起来看，提出并坚定推进全面从严治党，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对我们党永葆先进性和纯洁性的深刻忧思，彰显了对国家、民族和人民前途命运的深刻把握，对中国特色社会主义伟大事业的责任担当，对正在进行的具有许多新的历史特点伟大斗争的深谋远虑，充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的无畏勇气和坚强决心。

二、全面从严治党具有深刻的内涵

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”这一阐述言简意赅地揭示了全面从严治党的深刻内涵。

（一）“加强党的领导”是核心。核心即为中心、中枢，没有党的领导这个核心，全面从严治党就会失灵和瘫痪。这就好比人的肌体，如果没有心脏，就会停止生命。一些地方政治生态遭到破坏，发生系统性、塌方式腐败案件，特别是一些地方党组织的主要负责同志违纪违法，总结其中的沉痛教训，无一不是党的领导弱化导致的。因此，推进全面从严治党，必须加强党的领导，充分发挥各级党组织的领导核心作用，敢于领导、善于领导、强化领导。各级党组织不能把对全面从严治党的领导与领导经济社会发展割裂开来，甚至对立起来。如果全面从严治党抓不好，政治生态受到污染，经济也不会发展起来，已经取得的成果也会葬送。各级党组织必须树立强烈的治党意识，落实各级党组织的主体责任，落实党组织主要负责同志的第一责任，落实领导班子成员的分管责任，使每一个党的组织和党的领导干部都行动起来，在党言党、在党忧党、在党爱党、在党强党。各级党组织和党员领导干部要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，在工作的方方面面体现党的领导。要做到守土有责、守土尽责，失职失责就要受到追责问责。要通过严格问责，倒逼党的领导到位不缺位，党的领导干部尽责不失责，把全面从严治党的任务落实好。

（二）“全面”是基础。全面从严治党涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，只要一个方面、一个环节没抓好，就会影响管党治党的整体成效。所以，习近平总书记深刻地指出，“全面”就是管全党、治全党，面向8900多万党员、450多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。“全面”体现为管党治党对象全覆盖、领域全范围、责任全担负，人人、处处、时时纳入其中，无一例外。对象全覆盖，就是把从严治党的要求落实到每个党组织中、落实到每名党员身上；领域全范围，就是体现到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域、各个方面；责任全担负，就是一把尺子量到底、一根竿子插到底，层层传导责任压力，让全面从严治党真正落地生根。

（三）“严”是关键。天下事必成于严。“严”是对党的建设长期性、复杂性、艰巨性的回应。纵观世界各国政党，运用严格纪律来约束党员行动、保持党内团结、增强竞争力，是通行做法。党的十八大以来，加强党的建设的一条重要经验，就是坚持严字当头，把严的要求贯彻全过程。历史和现实的经验告诉我们，管而不严等于没管，治而不严等于没治，松松垮垮、时紧时松，从严治党是做不到的。在一些地方和单位存在着干部管理失之于宽、失之于软、失之于松的问题，造成那么多同志滑向违纪违法的深渊，教训十分深刻。所以，习近平总书记强调，“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。真管真严，就是要动真格，不降标准，不图形式，不走过场，确保全面从严治党真正落实。敢管敢严，就是要敢于碰硬，不惧压力，不畏艰难，不避矛盾，让一切违纪违规的言行无处遁形。长管长严，就是要善始善终，不松劲头，不减力度，不打折扣，坚持不懈严管严治。

（四）“治”是要害。治党是一个政党赖以生存和发展的内在要求，一个政党如果解决不好“治党”难题，肯定难有作为，这是世界政党发展历史充分证明的一条“铁律”。“治”的行动和结果最有说服力和影响力，是管党决心和力量的体现。习近平总书记强调，“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当成分内之事、必须担当的责任；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。“治”首先是“治病”，就是要动真格的，坚持标本兼治，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”。拔“烂树”，就是对烂掉的腐败分子一抓到底，坚决清除害群之马；治“病树”，就是对犯了小错的干部，要对症下药，抓早抓小，惩前毖后，治病救人；正“歪树”，就是对处于“亚健康”状态的干部，要及时提醒，拉回正轨，使其远离违反纪律和规矩的红线。“治”又是“治理”“管理”，包括建立和完善一系列党内制度。“治”还是一个在实践中有破有立、破立结合的过程。这个过程既包括治标，也包括治本；既形成态势、扼制“病发”，也根除“病”的根源和土壤。

三、新形势下全面从严治党呈现许多新特点

回顾党的十八大以来加强党的建设的历程，新形势下全面从严治党具有许多新的特点。

（一）以上率下，以上变下，启动全面从严治党的良好开局。毛泽东同志在1913年的《讲堂录》手稿中指出：“在上者为政教，在下者为风俗。变之自上者，效速而易迁；变之自下者，效迟而可久。”全面从严治党在党的群众路线教育实践活动中开局，以反对“四风”为突破口，中央政治局以八项规定为标杆率先垂范，党员干部努力践行，人民群众积极监督。一时间，中央八项规定精神成为全体党员干部的行动指南，成为全社会的时代强音，成为媒体引用的时尚热词。上率而下行，管党治党立竿见影，顿时在党内形成一股新风尚。

（二）既要抓“全面”，也要抓“从严治吏”这个关键，找到全面从严治党的突破口。马克思主义辩证法强调坚持“两点论”与“重点论”的统一。从严治党，既需要在“全面”和整体上下功夫，也需要在突破口和关键环节上下功夫，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。在2013年的全国组织工作会议上，习近平总书记指出：“从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。”在党的群众路线教育实践活动总结大会上，他指出：“我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”在十八届中央纪委二次全会上，他强调：“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”党的十八大以来，全党清理并制定或修订了一系列从严管理干部的党规党纪，果断处理一大批违规违纪、贪污腐化的党员干部。徙木立信，干部管理动真格，人民群众齐点赞，党的权威与日俱增。

（三）以解决问题为导向，以建章立制为总抓手，培育全面从严治党的整体氛围。长期以来，管党治党留下了许多问题、许多难点，这些问题、难点不破，管党治党就形不成好局面。以习近平同志为核心的党中央坚持以问题为导向，牢牢抓住重塑党规党纪的威严，比如，把党章作为全党学习和遵行的根本大法，既把好“最先一公里”也把好“最后一公里”，严肃党内政治生活，坚持依法治国和依规治党有机衔接和协调。聚焦党的建设制度改革和制度执行，提高制度的系统性和执行力。由于狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，铁规开始发力，禁令开始生威，从严治党的整体氛围迅速形成。

（四）以“钉钉子”精神，久久为功，形成全面从严治党的战略定力和持久耐力。自古以来，政贵恒平，政贵恒久，切忌“三天打鱼，两天晒网”，切忌有始无终、虎头蛇尾。习近平总书记指出，“这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度”。全面从严治党好比一场战役，是攻坚战，也是持久战。只有坚持坚持再坚持，努力努力再努力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持续加力，久久为功，善作善成，才能赢得当下，赢得未来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以踏石留印、抓铁有痕的定力，以滴水穿石的耐力，以“钉钉子”精神，克服重重障碍、选择关键节点、抓住典型案例、释放重要信息，步步为营、久久为功，营造了一股全面从严治党的“韧性”。

（五）坚持继承和创新相结合，遵循管党治党的基本规律，寻找全面从严治党的内生动力和健康活力。习近平总书记指出：“不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。”这向全世界宣示了新一届中央领导集体对待历史客观公正、勇担责任，对待现实直面矛盾、改革创新的胸襟和气魄。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对党的优良传统该继承的就真继承，一如既往、毫不动摇；该创新的就真创新，集思广益、不破不立。在总结自身经验和借鉴世界其他政党经验相结合上，不断增强系统性、预见性、创新性、实效性，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的内生动力和健康活力。

（六）坚持思想建党和制度建党相结合，合理运用人与制度互动的函数关系，构建全面从严治党的良好政治生态。思想建党解决党员干部的理想信念问题，培养党员干部的“心律”；制度建党解决党员干部遵规守纪的边界和底线问题，培养党员干部的“法律”。二者相辅相成，才能构建全面从严治党的政治生态。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党和制度建党相结合，合理运用人与制度互动的函数关系，最大化发挥制度的功效。如：把党性修养和重塑党纪党规的权威结合起来，把群众观点教育与法治思维训练结合起来，把用好党内政治生活“四大法宝”与党的建设制度改革结合起来，把制度管党和人民群众监督的主动性、积极性结合起来。如此，把“不自然的”变成“自然的”，让从严治党逐渐成为党内习惯，逐步扎根于党员干部的思维定式和行为方式之中。