第一节 二道绿隔地区基本情况

北京绿化隔离地区最早出现在1958年的《北京城市总体规划》中，与“分散集团式”的城市布局模式相伴而生，迄今已经有50多年的历史。按照1993年国务院批复的《北京城市总体规划》，在五环与六环之间建立环市区绿色生态环，防止城市中心地区与卫星城之间连成一片，为城市提供良好的生态环境。2003年市政府批准的《北京市第二道绿化隔离地区规划》是为进一步落实1993年版《北京城市总体规划》而编制。绿隔地区是城市重要生态功能区，规划以实施城市空间格局和生态环境建设，防止市区建设用地无限制向外扩展，形成良好的生态平衡圈为目的，规划新增绿化面积412平方公里，后因贯彻落实国务院文件精神调整为163平方公里。截至2011年底，完成新建绿化面积163.73平方公里（24.56万亩），绿化任务已基本完成。但与2003年15号文提出的二道绿隔地区要“绿化达标、生态良好、产业优化、农民增收”的建设目标相比还有很大差距。与城乡结合部两个政策区之一的一道绿隔已实施规划近50%相比，二道绿隔地区则刚刚起步，破解该地区的发展目标、实现路径以及近期政策是当务之急。

一 空间范围

二道绿隔地区规划范围为一道绿化隔离地区及市区边缘集团外边界至六环路外侧1000米绿化带，涉及朝阳、海淀、丰台等10个区，其中包括通州、亦庄、黄村、良乡、长辛店、沙河6个卫星城及空港城，规划总面积1650平方公里。以行政区划为标准，二道绿隔地区涉及10个区，90个乡镇（街道办事处），共1353个村。按照宽口径测算，总人口约784万人，区域总面积3023平方公里（见图1）。

图1 二道绿化隔离地区行政区划图

资料来源：北京市2009～2011年土地利用及区（县）、乡镇边界。

10个区是：朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区和大兴区。共涉及90个乡镇（街道办事处），其中朝阳区16个、丰台区5个、石景山区7个、海淀区14个、门头沟区5个、房山区6个、通州区11个、顺义区6个、昌平区9个、大兴区11个。

二 人口分布

根据第六次人口普查数据，二道绿隔地区常住人口784万人，外来人口383万人，占48.9%。户籍总人口约401万人，其中，农业户籍人口80.4万人，占20%，如表1所示。考虑到新城地区面临城乡二元结构问题相对不突出，剔除新城常住人口，二道绿隔地区常住人口588万人，外来人口306万人，占52%。户籍人口282万人，其中，农业户籍人口67万人，占23.8%。由于这种剔除方法同时减少了农业户籍人口的绝对数量，采取剔除完成农转居乡镇（街道）的办法，即去掉不含农业户籍人口的地区，由此得到二道绿隔地区存在农业户籍人口地区有常住人口486万人，其中外来人口252万人，占52%。户籍人口234万人，占48%，其中农业户籍人口80.4万人，占34%。从户籍单一指标看，该地区城市化率仅为66%。人口主要集中分布在朝阳、海淀、通州、昌平和大兴5个区，常住人口、外来人口、户籍人口、农业户籍人口分别占该区域相应人口的76%、82%、70%、73%。

表1 各区位于二道绿隔地区人口汇总表

三 土地利用结构

目前二道绿隔地区土地利用结构中建设用地和林地占了主要部分（见表2）。根据2012年土地利用现状调查，面积最大的部分是建设用地（含已建成的居民用地构成的建筑用地、建设和工矿用地构成的建设用地两部分），总共为1606平方公里，占53.1%。其次是林地970.76平方公里，占32.11%；耕地167.08平方公里，占5.53%。

表2 2012年二道绿化隔离带土地利用面积统计表

四 集体经济发展

二道绿隔地区集体经济发达（见表3），虽然该区域规划面积只占全市面积的1/10，但是所涉及的64个乡镇共681个村的集体资产总额2084.3亿元，占全市集体资产总额的46.1%，较2011年增长8.7%。乡镇级集体资产规模尤其庞大，总额1207.4亿元，占全市乡镇集体资产总额的60.6%，较2011年增长7.6%。其中：乡镇级组织资产590.2亿元，占全市乡镇级组织资产总额的83.9%，较2011年增长28.2%；乡镇级企业资产617.2亿元，占全市乡镇级企业资产总额的47.9%，较2011年减少6.7%。截止到2012年底，有9个乡镇完成了产权制度改革，占全市19个完成改革乡镇的47.4%，有622个村完成了产权制度改革，占二道绿化隔离地区681个村的91.3%。

表3 2012年全市及二道绿隔地区集体经济发展总体情况

如果按宽口径计算，根据中心农经平台数据，2012年底，二道绿隔地区涉及65个乡镇的1243个村，集体资产总额2788.7亿元，占全市集体资产总额的61.6%；人均所有者权益14.4万元，是全市平均水平的2.9倍；三产就业人员比重为63.5%，比全市高13个百分点；集体经济主营业务收入2237.4亿元，占全市集体经济主营业务收入的47.8%；农民人均所得1.8万元，是全市平均水平1.44万元的1.25倍。