第八章 北京生态文明沟域建设战略研究

第一节 研究背景

一 开展首都山区生态文明沟域建设是转型发展的内在需求

当前北京已经完成了从工业为主导的现代产业体系向现代服务业为主导的新型现代产业体系的转型，能耗大幅下降，在节能减排方面全国领先。北京转型发展中把现代化建设和生态文明建设相结合，构建世界级绿色现代化的大都市，其核心就是要实现经济、社会、环境之间的和谐共生。北京山区包含房山区、门头沟区、昌平区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县7个区县的83个山区和半山区乡镇，占北京土地面积60%以上，均处于北京的上风上水地区，是北京的生态屏障和水源保护地，也是自然人文景观荟萃之地，是保障北京市可持续发展的关键区域。因此，北京山区生态文明沟域的建设不仅对山区自身的发展至关重要，而且是北京转型发展的内在需求。

二 北京山区已经具备开展生态文明建设的基础

从地理格局上看，北京主要可以分为山区和平原两大地理单元，同时山区随着多年来生态环境保护措施的实施，生态和文化背景得到较好的保护和恢复，具备了建设生态文明的基础；从城市发展功能定位上，北京市把山区定位为“生态涵养发展区”，提出要在强化山区的生态保育和水源涵养功能基础上，利用自然和人文景观资源，因地制宜发展农、林、牧、果业等，重点发挥土地的生态服务功能，发展生态型产业，通过产业布局调整促进山区农民致富和农村发展。近年来，随北京城乡一体化进程逐渐加快，山区生态和经济都得到了长足发展，具备了建设生态文明的基础。

三 生态文明沟域建设是当前北京山区发展的迫切需求

沟域经济是在山区农业经济、流域经济基础上结合山区发展基础与特点提出的崭新概念，山区沟域经济发展的核心是将山区生态治理、种植养殖、民俗旅游、观光农业、乡村发展和新农村建设等进行有效的空间耦合，以“实现生态主导下的经济社会等综合要素的全面发展”为目标，其实质就是山区生态经济。沟域经济对促进山区综合开发、实现山区资源优势互补、缩小山区乡村发展差距、实现山区统筹协调发展以及保护山区生态环境都起到巨大作用。未来几年，北京市政府将按照“一沟多元，点状布局，以点连线，以线带面”的发展模式，进一步重点推进沟域经济的深度发展。在首都沟域经济跨越发展来临之际，坚持生态文明建设，统筹兼顾不同区域的特色和各方面利益，因地制宜地引导山区产业转型和生态文明意识的培育，必须以开展生态文明沟域建设为前提。

四 生态文明沟域建设是沟域经济发展转型的内在需要

生态文明沟域战略研究以山村一体化、镇景一体化为主线，在沟域区域联网、产业整合基础上进行生态文明沟域的综合体系研究。沟域经济发展离不开生态建设，通过提出北京生态文明沟域建设的理论基础，构建生态文明沟域建设的评价体系，总结生态文明沟域建设的进展、成效和典型示范，结合中央、北京对生态文明建设的新要求，从理论基础、评价体系、重点任务、示范工程、政策配套、推进保障等几方面提出生态文明沟域建设的战略框架，为今后北京尤其山区的生态文明建设工作提供决策参考。