第三节 利益集团的生态价值构建理论

本节从利益集团和生态价值维度两个方面，来分析和探讨现实环境中生态价值维度的和谐相处和矛盾状态。生态价值维度体现的原则就是开放、对等、共享以及全球运作，实现途径就是生态补偿机制的构建，重点问题就是改善生态民生。

一 利益集团的生态价值维度分析

1．生态价值维度的含义

生态价值具有自己的核心价值要素和核心价值边界，当生态自然环境遭到损害或破坏的时候，就会产生一种新的价值形态和新的效益形态。生态价值和生态效益就是工业经济和农业经济发展到一定阶段的产物，也会产生与新的价值形态和效益形态相适应的一系列新政策、新制度、新理念、新观念、新行为及新方式，以维护其价值取向、价值发展、价值要素。同时，也会产生与其价值维度相适应或不相适应的利益集团，出现价值维度的和谐状态和矛盾状态。

生态价值维度所体现的原则就是开放、对等、共享以及全球运作，也是生态经济发展和资源生态效益实现的基本要求和基本战略。

2．利益集团是生态价值维度的主体

在低碳经济和生态经济的发展过程中，由于多种因素相互作用而产生不同的利益集团，因而产生不同的价值维度主体。碳排放量和减排量会产生两个不同的利益集团，并产生两者之间的矛盾，碳排放者损害了受损者的利益，而受损者没有得到相应的生态补偿，也就失去了受损者的生态价值维度。碳排放者没有承担相应的责任，也就失去了生态价值维度的责任担当。因此，生态环境损害者和被损害者构成了生态价值两个不同的利益主体，两者之间的矛盾是否得到解决，其衡量标准就是生态价值的维度。

3．改善民生是生态维度的价值所在

改善民生需要经济的发展，而经济发展在某种程度上又势必会对生态环境产生影响，如何保持经济、民生和生态三者的均衡发展，也就成为低碳经济和生态经济发展必须研究和解决的重要问题。马克思主义生态观主张人与自然环境的辩证统一，既承认自然环境条件的先在性，也强调人在自然环境面前的主观能动作用，即人的主体性。用当今的话来说，就是坚持以人为本，必须解决好和处理好经济发展、生态保护与改善民生的内在关系，以民生利益为重，民生的生态权益维护好了，民众的生态参与权和监督权得到了实现，也就从根本上彻底解决了经济为谁发展、生态如何发展、低碳靠谁发展的问题。这也是生态价值依靠谁来创造、依靠什么来维护的问题。从这个意义上来说，民生就是生态维度的价值所在。

二 弱势生态利益集团所面临的制度困境

弱势生态利益集团主要是指强势生态利益集团所指向的生态利益民众。民众在低碳经济和生态经济发展过程中是主要依靠力量，但是低碳经济发展和生态经济发展中民众的生态利益和低碳利益很难得到较好的维护。例如，林业碳汇（详见第九章第四节）相关利益主体的法律依据不足，利益关系边界无明确的规定，碳减排量和硫减排量的减排主体的利益救济无明确的有效途径，缺乏有效的救济手段等。由于产权制度还不够健全和完善，民众的生态财产利益还得不到有效的保障，还缺乏相应的利益维度、价值维度、法律维度及政策维度。因此，弱势生态利益集团的利益维护和权益保护还需要有完善的法律制度与之相适应。

三 生态补偿机制的构建

生态补偿机制是生态价值维度的重要条件，没有生态补偿就没有生态价值。生态补偿是对利益受损者的一种利益补偿，亦即价值补偿、占有权补偿、侵害权补偿、产权补偿，体现的是一种利益关系和价值关系。此外，生态价值补偿还包括自然生产力的价值补偿，因为自然环境有一个修复的过程，这个过程的长短由自然环境状态的损害程度和恢复程度来决定，要视其状况采取相应的生态补偿政策措施。

生态补偿机制包括国家法律机制，内涵国家法定的生态补偿标准、地方规章补偿的标准，也就是行政部门颁布的规章，以构成地方实际操作标准。对公民的财产权限制而进行的补偿，各个国家相应地实行了充分补偿、适当补偿和公平补偿三种原则模式。生态补偿基金，包括碳汇交易基金、森林生态基金、政府设立的各项风险基金，以及与低碳经济和生态经济发展相适应的各项补贴。只有真正形成“污染者付费，利用者补偿，破坏者恢复”的补偿机制，利用相关的财政、税收和价格政策，才能促进补偿机制的逐步完善和资源生态效益的最终实现。