2012年国土资源部电子政务发展概况

2012年，国土资源部坚持以科技信息手段规范和创新管理的信息化建设思路，以国土资源遥感监测“一张图”、综合监管平台、电子政务平台、共享服务平台等三大平台和业务系统网上并轨运行为建设重点，在基础设施、业务应用系统、网络信息安全等方面，取得了显著进展。

一 基础设施建设进一步完善，保障能力不断提升

2012年，全国各级国土资源主管部门信息化基础设施进一步加强，四级网络互联稳步推进，为国土资源信息化进一步向规模化扩展提供了基础保障。

（一）网络互联互通加快推进

完成全国国土资源涉密信息传输系统整改建设。武警黄金指挥部及11个部直属事业单位接入主干网。部、省、市、县四级网络互联取得突破性进展，31个省份的国土资源主管部门的网络互联（专网）均已覆盖到全部市级，新疆兵团国土资源主管部门覆盖到师级。贵州等地实现省、市、县、乡四级全覆盖，网络互联覆盖面的扩大有力地支撑了视频会议、电子数据远程报送和联网审批。

（二）数据中心建设进一步完善

开展数据中心运行维护、数据管理平台建设、部数据中心和重庆备份中心运行环境升级改造等工作，部内重要业务系统和数据实现在线实时备份，开展第二次全国土地调查成果等重要数据的异地备份，保障了数据安全。各省已开始利用异地数据备份中心开展数据备份。

（三）视频会议系统应用明显加强

2012年在国土资源部机关通过视频会议系统召开各类重要会议52次，极大地节约了会议成本，提高了会议效率。启动部视频会议系统升级改造建设，进一步提升视频会议传输高清晰图像的水平，满足地质灾害远程会商和各类教育培训的需求。全国29个省份完成视频会议系统建设，黑龙江等地建立了省、市、县三级高清视频会议系统，解决了交通不便地区与省市工作交流困难的实际问题。

（四）积极推进信息化标准研制

编制《国土资源“十二五”标准化发展规划信息化领域实施方案》，提出了“十二五”期间标准研制总体目标和任务，为推进“十二五”信息化标准化工作奠定了基础。继续推进行业标准的申报，组织完成建设用地（供地）数据库标准等行业标准的审查、报批和发布，启动矿产资源规划图式图例标准研制。

（五）推进软件正版化

按照国务院办公厅相关要求，积极推进软件正版化，部机关和直属单位都实现了操作系统、杀毒软件和办公软件的正版化。

二 核心业务全部实现信息化管理，应用逐步深化

（一）完善国土资源遥感监测“一张图”及核心数据库

更新国土资源遥感监测“一张图”及核心数据库，部本级数据中心新增新一轮土地利用总体规划、全国国土规划、全国各级开发区、矿业权设置方案和全国1∶100万、1∶25万基础数据等4类基础数据，完成2011年土地利用遥感影像、2011年土地利用现状、2011年度矿产资源储量等4类基础数据和建设用地审批、土地供应等16类管理数据更新，并实现与政务审批系统和综合监管分析系统对接。数据汇交和更新机制逐步建立，2011年印发的《国土资源数据管理暂行办法》得到较好落实，数据统筹和整合进一步加强，通过与行政审批管理对接，包括全国遥感监测数据的土地利用变更调查成果实现年度更新，数据汇交和动态更新机制基本建立，“一张图”数据更新实现常态化、长效化。全国27个省份不同程度的建设完成“一张图”核心数据库和统一的管理平台，逐步整合和叠加各类数据，形成数据汇交和更新机制，与行政审批管理对接，形成日常化应用。

（二）持续拓展综合监管平台覆盖范围和功能，推进常态化应用，不断提升信息化对业务管理的支撑作用

新增开发征地批后实施监测系统、城乡建设用地增减挂钩在线监管系统、土地估价报告备案系统、地质勘查资质证书统一配号服务系统及证书公告和查验系统等面向综合监管的应用系统。按照预警➝处置➝督办➝通报的监管模式，升级完善土地市场动态监测与监管系统、农村土地整治监测监管系统等5个系统。矿产卫片执法检查信息系统、矿业权统一配号系统经升级改造后投入运行。监管平台分析结果实现在政务审批系统的应用，2012全年整合汇集监管信息约180万条，基本覆盖土地和矿产资源的各个方面，尤其在卫片执法检查、耕地占补平衡、增减挂钩、矿业权整合等方面发挥了重要作用，系统应用已成为日常监测、业务审批、综合统计、形势分析、问题预警、调控决策的依据。全国21个省份建立了综合监管平台，网上监管开始对国土资源管理方式的转变产生重大影响。

（三）网上办公、网上审批持续推进，应用不断深化

部39项行政许可事项实现网上审批全覆盖，全面实行网上办公。部机关办公平台功能不断拓展，基本完成办公自动化系统三期建设，电子公文远程传输交换系统、电子签章系统投入使用，新增和完善了20多项功能和模块。政务审批系统不断完善扩展，新增开发完成地质灾害资质延续审批应用系统，升级完善部建设用地审批管理等政务审批系统。2012年，部政务大厅共办理各类行政审批事项3300余件，受理国土资源政府信息公开申请229件。全国宗地统一代码电子文件管理系统试点工程建设全面开展，目前已形成“一库三功能”和“统一归档、统一查询、统一监管、统一服务”的整体架构。绩效管理信息系统一期建设完成并投入应用，已完成指标管理、目标设定、过程管理、年终评估4个子系统的开发和运行，实现信息化与绩效管理制度创新的有机结合，为领导日常决策和干部考核评价等提供有力支撑。统计网络直报系统进一步扩充和完善，2012年新上线运行钨、锑、稀土开发等3个专业统计网络直报系统，目前统计直报系统已应用于部综合统计和9个司局的专业统计，业务内容涵盖地勘行业管理、地质环境保护与地质灾害防治、矿产资源补偿费征收、土地督察、国土资源系统人力资源管理、纪检监察、信访受理、信息化建设等多个领域，用户涉及全国各级国土资源管理部门、地勘行业部门和部直属事业单位，共计2万多个用户。财务系统常态化运行，实现了预算收支的在线实时监管。开展统计分析与应用系统整合，“逐级上报、同级汇交”的统计管理体制进一步完善。全国绝大多数省、市、县级国土资源主管部门建立了政务管理信息系统，实现了主要业务网上运行，一些地方延伸到乡镇，基本形成了受理、审批、发布和查询的全业务全流程网上在线办理的电子政务新格局。

（四）网上公开、网上服务成效显著

政务信息网上公开迈上新台阶，政民互动得到强化。2012年共发布国土资源管理信息6.4万余条，制作专题专栏9个，开展网上直播31次，举办在线访谈11次；以“部长信箱”为重要渠道，解答民众疑问，促进政民互动，处理各类邮件4844封；报道部重要会议、重大活动133次。2012年，部门户网站获得最具影响力政府网站奖和中国政府网站领先奖两项大奖，“土地市场”和“新闻”两个栏目评为“精品栏目”。积极推进土地和矿业权网上出让和监管，进一步完善土地市场网和矿业权市场网建设。2012年，土地市场网共发布土地市场信息36.8万余条，矿业权市场网共发布信息14万余条。信息共享服务不断拓展，初步建立地质调查信息服务集群体系。完成地质资料信息集群化共享服务平台开发并在全国部署应用，初步建成全国统一的地质资料信息网络服务体系。升级完善银行国土信息查询系统。积极开展二次调查成果数据服务，向国家统计局、中国农业大学等部门和机构提供遥感影像和矢量数据成果。全球地质矿产信息系统全年采集信息约1.2万条，及时向部领导和司局提供信息，向地勘单位、企业和社会公众提供服务。开通“中国地质调查数据网”，建立分级分类的集群服务政策和互相共享机制，初步建立地质调查信息服务集群体系，服务能力不断提升。

三 安全意识逐步提高，信息安全保障措施不断完善

（一）强化信息网络安全保障体系

加强信息安全指导和信息通报，确保全年，特别是“两会”、“十八大”期间的网络和信息安全。编制网络安全隔离单向导入解决方案，进一步加强网络与信息安全工作。完成部机关和国家土地督察局派出机构密码机使用管理情况的安全检查。加强基础信息网络和重要信息系统的安全保护，完成综合监控系统建设和数据中心运行环境优化改造。加强国土资源信息安全信息通报工作。启动视频会议系统升级改造。全国30个省份国土资源主管部门开展了网络与信息系统安全等级保护工作，其中11个省份完成了非涉密重要信息系统定级备案和整改。

（二）完善信息安全相关制度

组织召开“全国国土资源信息安全培训班”，构建信息安全工作机制。全面落实国家等级保护制度，印发《国土资源信息安全等级保护工作指导意见》，建立省级国土资源部门等级保护联络员制度。

四 信息化建设机构趋于完善，人才建设有效加强

（一）组织机构建立健全，信息化工作制度和机制逐步完善

国土资源部1998年成立信息中心，1999年成立部信息化领导小组，下设办公室专门负责统筹组织、协调全国国土资源信息化建设。目前，全国各级国土资源主管部门都成立了主要负责人为组长的信息化领导小组，全国所有省级、绝大多数市级和部分县级国土资源管理部门都组建了信息中心，或配备了专职人员。国土资源部将信息化建设情况纳入部机关各司局绩效考核指标体系。部分省份每年年底对省、市、县级国土资源厅局领导进行信息化工作量化考核，信息化工作制度和机制逐步完善。

（二）注重信息化建设及应用队伍的人才培养

国土资源部注重信息化人才队伍建设，每年针对管理人员、技术人员实际的信息化应用需求，开展计算机基础、数据库及应用系统建设、信息网络及安全等方面的培训，2012年在部、省级层面组织召开“全国国土资源信息安全培训班”，培训分管信息安全技术工作的负责同志和信息安全技术人员近200人。

五 统筹部署，稳步推进“十二五”规划落实

（一）统筹谋划，明确年度工作任务

在《国土资源信息化“十二五”规划》的框架下，将“十二五”全国国土资源信息化建设的目标及重点任务按照年度分解，每年制定年度信息化工作要点，明确建设目标、建设任务和保障措施，并通过制定年度重点工作布局，落实责任和完成时限，确保建设任务保质保量完成。

（二）稳步推进“十二五”规划所明确的重点工作任务

在国家级，“一张图”和综合监管平台得到深化应用和持续扩展，网上办公、网上审批、网上监管、网上公开和网上服务稳步推进，土地和地质矿产调查评价信息化取得新进展，信息化基础设施进一步完善，保障能力得到加强。在全国，各地按照信息化“十二五”规划总体部署，省级“一张图”和“三大平台”覆盖面大幅提高，逐步向基层延伸，地区短板、业务短板明显减少，数据覆盖面和完整性显著提高。“一张图”核心数据库建设稳步推进，应用逐步深化；综合监管平台建设逐步展开，应用成效初步显现；政务管理信息系统与业务深度融合，进一步促进了管理方式的重大转变；国土资源公共服务平台逐步完善，综合服务能力进一步提升；网络、安全等信息化基础建设进一步得到完善。

（国土资源部信息中心）