序

国家电子政务外网一期工程竣工验收以来，在主管部门的亲切关怀和大力支持下，在各级政务外网管理、建设和运维单位多年的共同努力和通力协作下，其运行、应用和服务都取得了显著的成绩，政务外网已经成为我国覆盖范围最广、接入部门最多、承载业务类型最丰富的政务公共网络平台，在支撑各级政府履行改善民生、加强公共服务、做好应急管理等职能方面发挥了重要作用。

政务外网作为一个创新性很强的新事物，在其推进过程中也遇到了一些“成长的烦恼”。其原因之一是按照电子政务分级建设、分级管理和业务应用分层分级部署的一般原则，省级及其以下的政务外网分别由各省份组织建设，同时还最大限度地利用了各地政务网络既有的资源，使得政务外网建设与运行一开始就不得不面对不同的管理体制、原有的技术方案和不同水平的运维服务。这样，就给构建统一高效的政务外网和运维管理体系造成了不小的困难：一些地区的政务外网早于中央政务外网就已经开展建设，网络技术路线不统一和业务应用水平参差不齐的情况实际存在，还有一些地、县级地区由于资金、技术人员以及设备等条件的限制，推进政务外网建设和升级改造工作确有难度，与全国政务外网建设规划中的统一要求有一定差距，也给全国政务外网进一步实现业务互联和网络延伸带来困难。因此，迫切需要一个具有全国性指导意义的技术手册来解决各地政务外网尤其是省以下地、县级基层政务外网在技术、应用、安全、运维（包括设备管理）等方面的问题，以确保各级政务外网能够与中央政务外网互联互通，形成统一的政务网络。

2012年3月，国家电子政务外网管理中心正式与锐捷网络公司签订了战略合作协议，双方商定在政务外网人才培养、运维支撑统一平台建设、课题研究等方面展开深度合作。为解决政务外网系统存在的实际难题，进一步培养人才，促进和加强全国政务外网系统之间的技术交流和沟通联系，国家电子政务外网管理中心首先与锐捷网络公司合作的项目就是联合制订了政务外网CIO高级研修班人才培养计划。培养计划历时三年，将定期举办培训活动，培养对象为全国省级、地市、区县政务外网建设、管理及运维单位负责人和技术骨干。从2012年5月开始，研修班已经成功举办了三期，收到了很好的效果。在培训中，通过与来自全国各地的政务外网建设管理负责人和技术骨干等同志不断探讨交流，我们也更客观地了解了地方政务外网的相关困难和迫切需求，了解了地方政务外网特别是地、县级政务外网基层建设单位希望中央政务外网能够给予建设指导和帮助的强烈愿望。

在此前提下，锐捷网络公司结合参与地方政务外网建设的实践经历，较深入地调研了地方政务外网建设和运维管理的实际需求，基于该公司对政务外网的深刻理解，总结了一些地方政务外网建设与运维管理的宝贵经验，与国家电子政务外网管理中心的技术负责人和业务骨干一道，形成了比较系统和实用的地方政务外网建设技术指导方案，并最终形成了由锐捷网络公司产品总监吴吉朋同志主编的《地方电子政务外网技术参考手册》一书。

此书出版恰逢良机。2012年底，为了贯彻落实《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》，加快推进国家电子政务网络建设和应用，加强对政务信息化工程的利用和对国家电子政务网络的管理，依据有关文件精神，国家发展和改革委员会、公安部、财政部、国家保密局、国家电子政务内网建设和管理协调小组办公室等五部门联合下发了《关于进一步加强国家电子政务网络建设和应用工作的通知》 （发改高技〔2012〕1986号）。该通知明确要求建设完善覆盖全国县级以上政务部门的国家电子政务外网平台，进一步加强国家电子政务外网的业务应用支撑能力建设，以满足各级政务部门依托国家电子政务外网开展面向公众、服务民生的业务应用，以及国家基础信息资源实现开放共享的需要。国家对电子政务及信息化建设的发展要求为政务外网指明了新的建设重点和方向，政务外网将成为实现国家发展目标的重要工具和服务型政府建设的重要载体，这为各地推进政务外网建设提供了难得的发展机遇。而本书主要针对政务外网建设实际，详细阐述了政务外网建设中涉及的整体框架、网络设计、安全建设及管理、IT运维支撑系统管理、实名制、新技术应用以及主要设备技术要求等具体方案，内容针对性和实用性很强，也得到了广泛使用，这为及时解决地方政务外网建设中遇到的各类技术难题提供了十分有价值的参考，对加强全国政务外网建设、管理及运维工作，提高各地干部技术水平和管理能力也十分有帮助。参考本书，将对广大政务外网建设和管理者开展工作大有裨益，对全国电子政务外网整体建设起到重要推动作用。

2013年4月