第二节 政务外网发展现状

近几年，在有关部门的大力支持和指导下，政务外网建设取得了显著的进展，统一的政务外网从无到有，逐步发展完善。截至目前，政务外网已经成为我国覆盖面最广、连接政务部门最多、承载业务种类最丰富的政务公用网络平台，完全具备各部门业务应用的能力，为促进跨地区、跨部门的资源整合、信息共享和业务协同提供了条件。

一 网络覆盖情况

截至2012年12月底，政务外网纵向已连接31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团、311个市（地、州、盟）和2251个县（市、区、旗），地市级和区县级政务外网覆盖率分别达到93.7%和78.9%，计入新疆生产建设兵团，则地市级和区县级政务外网整体覆盖率分别达到93.9%和80.1%。其中，北京、天津、河北、内蒙古、吉林、甘肃、宁夏等21个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团基本实现县级全覆盖，同时，政务外网已接入中央政务部门和相关单位80家，省及以下政务部门约7.3万家，接入终端超过94.5万台。

二 业务应用情况

国家政务外网平台基础服务能力不断增强，政务外网支撑中央部门业务、促进信息共享与业务协同的作用日益凸显。2011年7月，中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组组长何勇同志一行到国家信息中心实地调研了政务外网建设及应用情况，充分肯定了统一建设政务外网的必要性和重要性，并对进一步加快政务外网的建设及应用提出具体要求。

“金审”工程是中央政务外网承载的特色业务应用之一。目前，审计署利用政务外网已连接全国各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团审计部门、25个派出局以及18个京外特派办，初步形成了非涉密审计专网。政务外网已承载审计署视频会议、数据传输、署机关互联网访问等业务应用，并根据审计业务需求，实现了外出执行审计任务的工作人员移动接入政务外网功能，对审计项目的跨地区业务协同和信息共享起到了重要支撑作用。

国家安监总局依托政务外网构建了国家、省和地（市）安监局、煤监局的虚拟专网，承载了国家安全生产信息系统（简称“金安”工程）的非涉密业务应用系统，实现了全国安监系统视频会议、IP电话和数据交换与共享。“金安”工程依托政务外网的成功运行，实现了安全生产监管、监察和行政执法工作的信息化，提高了实时事故预测、安全生产形势分析与决策的时效性和科学性。2011年10月底，“金安”工程一期项目已经通过国家发改委组织的竣工验收。

从2008年起，人力资源和社会保障部（以下简称人社部）与政务外网管理中心合作开展公考系统的灾备业务。政务外网管理中心根据人社部信息中心提出的业务需求，整合政务外网网络、存储、计算等资源，改善公考灾备中心软硬件设施，优化系统，逐步构建一体化的运维保障服务体系。同时还成立专门的保障团队，全力保障公考灾备中心的平稳运行。特别是2012年，利用政务外网云平台，实现主备两中心负载分担，有效缓解了报名系统的压力，圆满完成当年的网上报名任务。未来，人社部考虑与政务外网管理中心进一步采取全程流量分担等更为密切的合作与运行模式。政务外网管理中心将在出口带宽、负载能力、服务保障、监控水平、技术手段、资源弹性调度等方面继续优化，提升公考灾备中心整体能力和服务水平，确保公考报名灾备业务顺利开展。

目前，政务外网已经承载了中央纪委监察部、国务院应急办、国家审计署、安监总局等中央政务部门的全国性业务应用，在政务外网上开展全国性业务的中央政务部门总数达到21个。已有发改委、人社部、中编办等23个中央政务部门使用政务外网统一互联网出口。中组部、中央综治办、民委、住建部等五个部门以及“金保”二期工程、国家人口库、“金关”二期工程等三个工程项目也将不同程度地依托政务外网运行。

地方政务外网的业务应用也在不断扩大。据不完全统计，各地基于政务外网部署的行政审批、电子监察、应急平台、社会保障、文化共享、卫生医疗等业务应用系统总计已达2856项，提高了为民服务水平，提升了行政效率，节约了财政经费，促进了我国服务型政府建设。

三 安全保障情况

中央政务外网建设了网络安全防护系统和安全管理平台，有效实现了政务外网和互联网的安全逻辑隔离。国家安全主管部门还在政务外网部署了专用的安全监测系统，大幅提高了网络安全性。几年来，中央政务外网和地方政务外网都没有发生重大网络安全事件，为各级政务部门业务系统的运行提供了安全的网络环境。

为进一步做好政务外网网络与信息安全工作，提高政务外网安全保障能力和水平，政务外网管理中心依据《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发〔2003〕27号）和《信息安全等级保护管理办法》（公通字〔2007〕43号）要求全面推行政务外网安全等级保护制度。截至2012年底，中央政务外网已达到等级保护三级和国家主管部门的相关安全要求；全国已有天津、河南、江西、广东、山西、海南等16个省级节点完成了该项工作。

四 电子认证服务体系建设及运行情况

政务外网建设了电子认证服务体系，并获得国家密码管理局授予的电子政务电子认证服务资质，这对政务外网业务应用安全起到了重要的保障作用。截至2012年12月底，政务外网数字证书发放总量接近5.7万张。全国已经建成28个注册服务中心，其中部委注册服务中心7个，地区21个，另外正在建设的有2个，计划建设的有2个。

五 运行维护情况

政务外网一期工程建设了中央网管中心，实现了对中央级政务外网网络运行情况的统一监控和网络设备的集中管理；组建了一支50多人的运维队伍，为中央政务部门提供7 × 24小时网络监控、故障处理和定期巡检等运维服务。五年来，及时排查、处理网络接入故障500余起，中央广域骨干网可用率始终保持在99.95%以上。各地政务外网也都采取不同模式组建了运维队伍，进行有效的运维服务。