一 横琴效应与横琴开发新趋势

横琴开发是各方热切期待的大事，2009年8月14日，国务院正式批复实施《横琴总体发展规划》。按照规划的部署，在推进横琴开发的过程中，将以横琴为载体，通过创新合作机制与管理模式，共同打造跨界合作创新区，以此弥补港澳土地资源不足和劳动力相对短缺的局限，为逐步改变澳门经济结构单一的问题提供新的空间，并由此推动澳门经济适度多元发展。

（一）横琴效应正在扩散发挥

2013年以来，横琴模式和效应正在扩散发挥，6月中旬，粤澳合作联席会议首次选择在中山市举行，会议在此地举行的一项重要原因，是由中山市提出的翠亨新区计划获得广东省政府批准设立，新区位于中山靠近珠江出海口沿岸地段，面积230平方公里，成为继珠海横琴、广州南沙之后又一个粤港澳合作的平台，在是次联席会议中商定为未来粤澳合作的重要项目。

2013年7月下旬，珠海、中山、江门在珠海举行三市联席会议，同时举办主题为“港珠澳大桥通车对珠江西岸城市未来发展影响”研讨会。是次会议中，江门市的取态最为积极，在会上详细介绍了正在谋划中的“大广海湾综合经济区发展规划”。此项计划规模宏大。如规划经过论证后得到广东省政府批准，将成为珠江西岸与珠海横琴、中山翠亨联动发展的又一大型新区。

综上所述，自2009年国务院批准横琴新区开发以来，至2013年的四年中，在广东省已相继设立了深圳前海、广州南沙三个国家级新区，以及中山翠亨一个省级新区，而江门的大广海湾新区亦在加紧谋划部署当中。所有新区的共同点：选址均位于珠江出海口的沿岸地区；均以横琴总体规划和政策为“蓝本”；以粤港澳合作为立区“重点”；借鉴香港、澳门特区的自由港经验，争取中央政府给予有别内地的特殊政策支持；实行以金融和服务业为先导发展的“先行先试、制度创新”；以达到吸引投资和推动当地新一轮增长的发展目标。

（二）横琴海关实行分线管理

横琴海关实行“分线管理”的政策逐渐明确，继2011年7月公布《国务院关于横琴开发有关政策的批复》，确定横琴实行“创新通关制度和措施”之后，国家海关总署近两年先后公布了《关于支持横琴新区开放开发的意见》和《海关对横琴新区监管办法（试行）》。进一步明确了“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理细则，海关总署并公布：待横琴新区的环岛巡查、监控措施以及海关监管场所的设施设备配置完善之后，分线管理的措施即可实行。

目前依据各方的资料解读，横琴与澳门之间的口岸实行“一线管理”，简单来说，就是从澳门莲花桥进出横琴口岸将会实行便利的人员、车辆和货物通关管理。而在横琴与珠海市内及连接内地之间实行“二线管理”，在此实行货物的报关、报检与监管查验。粤澳两地政府还提出，争取在横琴口岸实行24小时通关，人员通关按现有模式管理同时，将对澳门居民进出横琴实行更加便利通关措施。

上述的“分线管理”措施是横琴管理制度创新之一，在全国的所有口岸管理制度之中亦属首创，带有部分的自由港性质。香港和澳门两个特别行政区实行了多年的自由港政策，其中构成自由港的一项要素，就是“人员出入境自由、大部分免签证”，这些便利措施对澳门和横琴的旅游产业将产生重要的汇聚“人气”作用，因为分线管理、24小时通关措施以及澳门牌照车辆往来行驶澳门和横琴之间，将为游客在两地之间的流动提供便利，对旅游消费产生积极的促进作用。

（三）横琴交通枢纽逐渐成形

2012年12月，广珠城轨通达珠海拱北，通过与广州南站的高铁轨道换乘，湖南、湖北和河南三省的游客，在3～5小时之内可快捷到达珠海拱北。2013年2月春节假期，由轨道交通承载而来的游客，每日达到20000人次左右，为澳门的新春旅游带来了新的繁荣兴旺，亦创造了珠澳口岸单日超逾30万人次的出入境新纪录。

按照规划，广珠城轨将会从拱北延伸至横琴，澳门轻轨与广珠城际轨道交通将会在横琴对接换乘。横琴新区将成为澳门轨道交通与内地连接的交汇点，澳门轻轨延伸至横琴将使珠三角沿线的广州、中山、江门和珠海等城市连结在一起，促进环珠江口湾区的人流、物流和资金流的流通，广东以外可通过与高铁换乘直达北京，意义重大。

从更长远的交通布局看，预计2018年建成的港珠澳大桥开通后，珠海将成为内地首个陆路直接连通港澳的城市，按目前的规划设计，香港车辆通过大桥在西岸拱北经口岸通关后，会随即转入隧道前行，然后从珠海洪湾驶出路面。而洪湾所在的位置正是珠海横琴新区、洪湾保税区和十字门商务区的连接处。换一句话说，乘车从香港大屿山出发，经跨海大桥及珠海拱北、洪湾到达横琴新区，全程仅为一小时之内，比现时经虎门大桥绕行约可节省三小时的路程。

港珠澳大桥香港起点在大屿山的迪士尼乐园附近，大桥通行后，“迪士尼乐园—澳门博彩与世遗城区—横琴长隆海洋度假区”可连成新的旅游热线。2012年访港游客有4860万，加上香港715万居民，通过港珠澳大桥连接，有可能为珠江西岸旅游业带来5000万人次的潜在消费效应。

（四）横琴产业投资方向逐渐明确

2013年2月，《横琴新区产业发展指导目录》出台，目录按照横琴新区重点发展的休闲旅游、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发、高新技术等七大产业，共分八个部分，涵盖二百个条目，是国家鼓励横琴新区进一步开发开放，引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融等优惠政策的重要依据。横琴新区管委会引介《目录》时说明，“创新通关制度和措施”、“特殊的税收优惠政策”和“粤澳合作产业园政策”等具体优惠政策的实施细则将陆续出台，为横琴开发提供政策支持和发展机遇，为投资者进入横琴提供发展空间。

横琴新区官方数据显示，自2009年以来，横琴新区新增港澳服务企业73家，注册资本累计约54.1亿元人民币，投资总额约66.9亿元，其中港资企业39个，投资总额约40亿元人民币，涉及产业以商务服务、文化创意和休闲旅游为主；引进重大港澳服务业项目10个，总投资超过528亿元。