二 巴勒斯坦水资源的控制权之争

由上述可知，巴勒斯坦地区的水资源比较稀缺，在此情况下，水资源由谁控制和使用就成了最关键的问题。2005年以军撤离以后，加沙地带的水资源处于巴勒斯坦人的控制之下。约旦河西岸的情况则要复杂得多。

在约旦河西岸，目前巴勒斯坦人对水资源的控制主要分为以下三种情况。

（1）巴水务局的水井。它们由巴水务局拥有和运转，开凿于1996年巴水务局建立之后。目前，这样的水井只有4口，但产量很高，每小时都超过100立方米，它们每年的生产总量为350万立方米。

（2）农业水井。依据《2002年水法》，它们应处于巴水务局的法律管辖之下，但按惯例它们由私人拥有。在西岸，这样的水井总数超过300口，但产量较低，每年的总产量估计为3450万立方米，这一数字是巴水务局水井年产量的近10倍。它们大多数都打凿于1967年战争之前。水井的主人一直在抵制巴水务局集权化管理的努力，这对后者的合法性构成了一定的挑战。

（3）市属水井。这些水井依据《2002年水法》也应该处于巴水务局的法律管辖之下，但实际上它们首先由各市政部门管理。在以色列占领时期，纳布鲁斯和希伯伦等一些市政当局各自发展，当前它们的服务和供水能力比巴水务局还要强。与农业水井一样，巴水务局对这些水井的控制同样受到了一定的抵制。

以色列对西岸水资源的管理同样分为多种形式，主要有如下四点。

（1）西岸水务局的水井。它们包括由西岸水务局运转和维护的13口水井。西岸水务局正式建立于1967年，直到1995年由以色列国防军的民政机构管理。在这一时期，以色列民政机构又通过西岸水务局打造了几十口水井，以供应犹太定居点和巴勒斯坦村民。尽管1995年以来西岸水务局就制度而言处于巴水务局的法律管辖之下，但这些水井如何运转（比如犹太定居点、以色列军事营地和巴勒斯坦村民谁将优先得到供水）却由民政机构决定。

（2）西岸内的以色列水井。它们由以色列供水公司麦克洛特拥有和管理。尽管有关这些水井产能的数据并未公布于众。但一般认为，数目超过25个，年产量在0.44亿～0.59亿立方米之间。这些水绝大部分被分配给犹太定居者，首先是给约旦河谷的农业用地和以色列军事基地。在上述的水需求得到满足的情况下，其中小部分才会供应巴勒斯坦村民。

（3）巴水务局从以色列购买的水。年购买量在0.22亿～0.33亿立方米之间。在此情况下，以色列一方作为出售者对于巴勒斯坦人享有决定权。以色列曾多次威胁切断对巴勒斯坦人的水供应。

（4）西岸巴勒斯坦人从犹太定居者那里购买的水。这也是以色列控制的一部分水源。20多万巴勒斯坦人由于没有管道供水，不得不在冬季收集雨水。当这些水在夏季被用完的时候，他们不得不向巴勒斯坦私人的拉水车购买。而这些拉水车由于以色列设置检查点而无法接近巴勒斯坦人的水源，不得不以高价向犹太定居者购买被补贴的低价水，后者以此赚取差价。

衡量巴以对西岸水资源控制数额的多少不能仅基于水井的多少，还要考虑水井的产能。一般而言，以色列水井的年产量要比巴勒斯坦人的高得多。以色列的水利技术世界一流，故以色列在水资源开发能力方面居于明显优势地位。

依据2000年巴水务局公布的数据，西岸共有519口水井，其中42口属于以色列，其余519口属于巴勒斯坦人，它们分别处于巴水务局、地方市政部门、西岸水务局和巴勒斯坦农民的控制之下。巴勒斯坦人控制的519口中，353口可以生产水，总产量达到7230万立方米/年，每口井的平均产量大约只有20.5万立方米/年。以色列控制的42口水井中，38口可以生产水，总产量达到5000万立方米/年，每口井的平均产量高达131.6万立方米/年，这一数字是巴勒斯坦人水井的6.4倍。这样，巴勒斯坦人虽然大约控制着西岸90%的水井，但其产量却不到西岸水井总产量的60%。

总体而言，巴以对水资源的控制量形成了巨大的反差。就三大蓄水层水井的抽取量而言，2001年以色列为6.53亿立方米，巴勒斯坦人为0.723亿立方米，前者大约是后者的9倍。显然，以色列利用自己的各种优势，控制和获得的水量远远多于巴勒斯坦人。