第三节 沿边开发开放的战略构想和空间格局

在前两节分析的基础上，本节主要指出吉林省沿边开发开放应以开放发展为主题，着力加强国内国际区域合作，构建内外互动、充满活力的全方位互动开放体系；着力培育开放型产业，构建集约高效、循环低碳的绿色产业体系；着力开发旅游资源，构建文化引领、面向世界的生态旅游体系；着力优化城乡布局，构建环境优美、空间适度、宜居宜业的城乡体系；着力建设先导性基础设施，构建互联互通、立体综合的基础设施体系。把沿边地区建成衔接长吉图、面向东北亚、支撑“一带一路”发展的新区域。

一 五个重要发展原则

坚持扩大开放 突出沿边近海区位优势和政策优势，落实长吉图战略，融入“一带一路”倡议，推进基础设施互联互通、产业对接融合，扩大国际国内合作交流，拓展对内对外开放的广度和深度。

坚持集约高效 引导产业向园区集中，人口向中心城镇集中，推动传统产业升级改造，培育长白山特色新型绿色产业，实施生态移民，推进生态城镇化，创新社会管理，构建和谐社会。

坚持绿色发展 坚持在保护中发展，在发展中保护，推进生态修复和保护，把生态文明理念融入城乡建设和生产、流通、消费等环节，促进经济社会、生态环境协调可持续发展。

坚持四化同步 坚持信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化协调推进，促进区域发展与资源布局、产业布局、城乡布局、人口布局相协调，推动产城融合、城乡同步发展。

坚持深化改革、创新发展 发挥科技、人才、人文优势，推动科技创新、产业创新和企业创新，着力构建有利于绿色转型发展的体制机制，创新生态保护、退耕还林、生态移民、沿边开放等方面政策机制。

二 四个重要战略定位

全国内陆沿边沿海互动开放的先行区 加强对外平台建设，实施借港出海，促进东北亚国际交流合作，增强与哈长城市群、沈阳经济区等腹地的联系，加强与辽宁沿海经济带对接合作，探索内陆沿海沿边开放新路径，打造面向东北亚开放合作新高地。

全国绿色转型发展的示范区 加大森林、湿地、农田、江湖等生态系统保护和修复力度，促进生态系统良性循环。推进传统产业转型升级绿色发展，依托生态资本培育绿色产业，构建生态城镇和绿色乡村，探索走出生态良好、绿色发展、文明富裕的转型发展之路。

全国兴边固防富民的样板区 吉林省沿边地区是我国典型的边境少数民族地区，深入实施“兴边固防富民”工程，增进民族团结，提升边境地区群众生活水平，促进边境经贸往来，增强边境管控能力，探索多民族边境地区兴边固防富民新模式，构建和谐、稳定、繁荣、富裕的新边疆。

东北新一轮振兴的战略支撑区 在东北新一轮振兴当中，发挥吉林省沿边地区在东北东部承北启南、东出西联的区位优势，探索培育区域经济发展支撑带的新路子，培育东北东部经济带，成为东北地区新一轮振兴的重要支撑。

三 吉林省沿边地区发展目标预计

到2020年，边境城市和口岸得到聚集发展，开放平台建设取得明显成效，沿边开放水平显著提高，初步构建全方位互动开放格局。基础设施进一步完善，社会管理、社会保障等公共服务能力得到加强，居民生活质量大幅提升，步入全面小康社会。到2030年，生态环境和经济社会发展高度融合，可持续发展能力明显增强，争取成为全国沿边开发开放的特色区域、全国森林风光的生态高地、全国知名的宜居宜业宜游区、全国边疆林区生态产业制高点。

四 沿边地区空间格局构想

总体构想 发挥沿边地区沿江、近海的区位优势，打造开放平台，优化产业分工，引导人口集聚，合理划分生态空间，形成产业布局科学、城镇特色突出、对外通道畅通的“两组团两轴线多节点”开发开放空间格局。利用沿边地区毗邻朝俄和陆海通道优势，积极发展图们江区域城镇组团和通白城镇组团，着力构建沿线（东北东部铁路）城镇轴和沿边沿江（图们江、鸭绿江）开放城镇轴，努力培育发展潜力较大的延龙图、珲春、集安、长白、临江等区域增长极，有选择地发展区域经济增长点。依托边境口岸、国际经济合作区和各级各类开发区，实施“东出西联、南拓北展、双向开放”战略，向东参与东北亚国际经济合作，向西强化与内陆腹地联动发展，向南构建以丹东港为出海口的陆港联动发展，向北谋划建设珲春、东宁、绥芬河跨省开放合作区。发挥沿边地区双向开放门户作用，形成以轴带为骨架、城镇组团为中心、支点城市为节点的“两组团两轴线多节点”空间开发和互动开放合作格局。

图们江区域组团 深入实施长吉图开发开放战略，推进延龙图一体化，提升珲春市口岸功能，沿交通轴线构建带状城镇组团，强化与长吉腹地的联动发展；依托山区资源优势，重点发展医药、烟草、绿色水稻和人参、苹果梨、松茸、林蛙、山野菜、野生药材等山区特产加工产业，大力发展特色旅游、国际物流和矿产精深加工业，科学发展矿泉水产业，形成独具特色的产业优势；增强组合型城市的整体功能，优化延龙图城市空间布局，推进城际公路建设，完善城市功能；加快建设珲春国际合作示范区，进一步畅通对外通道，加强中俄、中朝边境合作，加大中朝罗先经贸区、中俄珲春—哈桑跨境经济合作区开发力度，利用珲春（图们）—罗先、珲春—扎鲁比诺、图们（龙井）—清津通道，通过借港出海，构建面向韩国、日本、俄罗斯的陆海联运航线，拓展内贸货物跨境运输的通道，主动融入“一带一路”，形成以延龙图为中心的图们江对外开放区域。

通白组团 加快实施通化城港经济带建设，推进通白组团发展，完善城镇功能，提升城镇化整体水平；依托资源优势和产业基础，高起点、高科技、高效益发展医药、食品加工、农林特产加工、矿泉水、新材料、旅游等优势产业，集成资源打造大健康产业，巩固和提高北药基地地位，进一步提高国内外知名度；加强城市之间的密切合作，提高重点优势产业的关联度；发展循环经济，构建城市之间功能耦合、企业之间横向共生、上下游产品之间纵向闭合的产业链条，提高资源的利用效率和产出率；利用区位优势，构建白（白山）通（通化）丹（丹东）经济带，加快陆港建设，实现丹东港与通化陆港一体化管理，打通吉林省出海通道，积极发展区域物流、文化创意等现代服务业，推进与沈阳经济区和辽宁沿海经济带合作，主动融入环渤海经济圈，成为区域性开发开放中心。

沿交通干线轴线 沿东北东部铁路构建开放城市发展轴。包括白山市、安图县、龙井市、和龙市、图们市以及沿路重点镇，形成沿交通干线发展轴线。发挥连通丹东、营口、大连出海口的优势，大力发展农畜和林产品加工、煤炭采掘和精深加工、新能源、装备和石化配套产业，加快形成以外向型产业为主导的产业布局，形成互动发展。

沿边境轴线 在中俄、中朝边界沿图们江和鸭绿江构建沿边沿江开放城镇发展轴。沿图们江包括珲春市、图们市、龙井市、和龙市，沿鸭绿江包括长白县、临江市、集安市，以及沿边具有对外开放职能的重点镇。以边境12个国家口岸和珲春国际合作示范区、和龙国家边境经济合作区、延吉（长白）国家重点开发开放试验区、集安国家边境经济合作区、罗先经贸区为依托，加大对俄、对朝沿边开放力度，发展外向型经济。