一 民企政策环境

——落实产权保护，弘扬企业家精神

2017年，中国经济平稳增长，民营工业企业的总体效益保持平稳，民间投资增长企稳，民营企业税收贡献占到五成以上，税收增长率高于全国平均水平，也明显高于国有控股企业平均水平。2016年底出台的保护产权政策以及2017年上半年出台的保护企业家精神政策，民营企业期盼已久，这两个重要政策的细化落实将成为民营经济实现长期高速发展的坚实的制度保障。

2017年，国家出台了一系列深化经济体制改革、促进经济发展的政策，其中最受企业家关注的是激发和保护企业家精神的文件的审议通过，特别是经济体制改革政策和“十三五”时期产业规划布局政策。

（一）十九大明确民营经济政策方向

10月18～24日，党的十九大在北京召开。十九大报告中就鼓励支持民营经济发展做出新的重要论述。代表大会再次强调了“两个毫不动摇”，即“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。代表大会首次提出了“民营企业”和保护企业家精神，即“要支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”；要“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”。“构建‘亲’‘清’新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。这些论述为我国民营经济持续健康发展指明了方向。

（二）激发和保护企业家精神政策

4月18日，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过了《关于进一步激发和保护企业家精神的意见》，强调要深度挖掘优秀企业家精神特质和典型案例，弘扬企业家精神，发挥企业家示范作用，造就优秀企业家队伍；要营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，开展社会主义核心价值观、形势政策、守法诚信教育，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、回报社会，更好地调动广大企业家的积极性、主动性、创造性。

9月25日，中共中央、国务院发布《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会，调动广大企业家的积极性、主动性、创造性。

（三）鼓励民间投资政策

3月16日，国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，9月15日，国务院办公厅印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，从深入推进“放管服”改革、开展民间投资项目报建审批情况清理核查、降低企业经营成本等方面提出政策措施，激发民间有效投资。

民间投资方面，11月20日，工信部等十六部委印发《发挥民间投资作用推进实施制造强国战略指导意见》，从民营企业反映强烈、制约民间投资、影响提质增效升级的突出问题出发，提出了八项促进民营制造业转型升级的主要任务；11月30日，国家发改委印发《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，提出除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。

减轻企业负担方面，3月8日，国家发改委印发《企业投资项目核准和备案管理办法》，规定根据企业投资项目具体情况，实行核准管理或备案管理；4月10日，国务院减轻企业负担部际联席会议印发《关于做好2017年减轻企业负担工作的通知》；5月5日，国家发改委、财政部、工信部、民政部印发《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》；8月17日，国务院办公厅印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》；9月29日，国务院印发《关于取消一批行政许可事项的决定》。

（四）深化经济体制改革政策

4月18日，国务院批转国家发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》，部署了深化“放管服”改革、加强产权保护制度建设、深化财税体制改革、推进金融体制改革等领域的年度经济体制改革重点任务。产权保护制度建设方面，该意见提出要推动产权保护举措落地，甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，激发和保护企业家精神。

垄断行业改革方面，9月1日，国家发展改革委印发《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》，建立健全以“准许成本+合理收益”为核心的约束与激励相结合的垄断行业定价制度，促进垄断行业健康可持续发展，合理降低垄断行业价格。

资源领域改革方面，1月16日，国务院印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》；4月20日，国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》。

知识产权改革方面，1月12日，国务院办公厅印发《知识产权综合管理改革试点总体方案》；6月9日，国务院办公厅印发《关于深化科技奖励制度改革的方案》。

实体经济改革方面，9月12日，中共中央、国务院公布《关于开展质量提升行动的指导意见》，针对当前实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出，特别是中高端产品和服务有效供给不足做出了全面系统部署。

外商投资改革方面，1月17日，国务院印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》；6月16日，国务院办公厅印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2017年版），与上一版相比减少了10个条目、27项措施，负面清单缩减至百项以内；8月16日，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》，强调进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境；8月18日，国务院办公厅转发国家发展改革委、商务部、中国人民银行、外交部的《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》。

金融体制改革方面，1月26日，国务院办公厅印发《关于规范发展区域性股权市场的通知》；2月17日，国务院办公厅印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》；3月29日，中国人民银行、工信部、银监会等五部门印发《关于金融支持制造强国建设的指导意见》；8月21日，国务院公布《融资担保公司监督管理条例》。

（五）继续部署“十三五”产业规划政策

2017年，国家集中出台了一系列产业发展规划，对“十三五”期间的产业整体布局和规划做出部署。1月13日，国务院印发《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》；1月17日，国家发改委、国家能源局印发《能源发展“十三五”规划》；1月23日，国务院印发《“十三五”市场监管规划》；2月4日，国务院印发《全国国土规划纲要（2016～2030年）》；2月6日，国务院印发《“十三五”促进就业规划》；2月28日，国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》；3月8日，国家发改委公布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）》；3月30日，工信部印发《云计算发展三年行动计划（2017～2019年）》；4月25日，国家发改委、国家能源局印发《能源生产和消费革命战略（2016～2030）》；6月21日，国家发改委印发《服务业创新发展大纲（2017～2025年）》；7月20日，国务院印发《新一代人工智能发展规划》；8月23日，科技部、中央军委科技委印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》；9月11日，工信部印发《工业电子商务发展三年行动计划》；10月31日，工信部印发《高端智能再制造行动计划（2018～2020年）》。

（六）培育经济发展新动能政策

1月20日，国务院办公厅印发《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，从提高政府服务的能力和水平、探索包容创新的审慎监管制度、激发新生产要素流动的活力、强化支撑保障机制建设四个方面提出具体任务和措施。

创业创新领域，5月24日，国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》；7月27日，国务院印发《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》；9月14日，国务院办公厅印发《关于推广支持创新相关改革举措的通知》，提出将在全国或京津冀、上海、广东、安徽等8个全面创新改革试验区域内，推广涉及四个方面共13项支持创新相关改革举措；9月26日，国务院印发《国家技术转移体系建设方案》，明确提出了加快建设和完善国家技术转移体系的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施。

实体经济领域，7月7日，工信部、国务院国资委、国家标准化管理委员会印发《关于深入推进信息化和工业化融合管理体系的指导意见》；10月13日，国务院办公厅印发《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》；11月27日，国务院印发《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》。

消费领域，8月24日，国务院印发《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》，提出提高信息消费供给水平、扩大信息消费覆盖面、优化信息消费发展环境三个方面的意见。

（七）调整社会文化政策

9月7日，国务院公布新修订的《宗教事务条例》，规定禁止以宗教名义进行商业宣传、禁止以慈善名义接受境外附条件捐赠、宗教教职人员开展慈善活动受法律保护、从事互联网宗教服务应经过审核。

11月23日，国家宗教局等十二部委局联合印发《关于进一步治理佛教道教商业化问题的若干意见》，要求严禁商业资本介入佛教道教，任何组织或个人不得投资或承包经营佛教道教活动场所。