12 论粮食税

【摘录】

用粮食税来代替余粮收集制这一政策的实质何在呢？

关于这点，现在非常广泛地流行着一些不正确的观念。这些观念所以不正确，大部分是由于人们不深入研究过渡的实质，不自问一下，究竟这一过渡是从什么过渡到什么。照他们看来，这似乎是从共产主义过渡到资产阶级制度。为了批驳这种错误看法，我不得不引用我在1918年5月说过的话。

粮食税，是从极度贫困、经济破坏和战争迫使我们所实行的特殊的“战时共产主义”向正常的社会主义的产品交换过渡的一种形式。而正常的社会主义的产品交换，又是从带有小农占人口多数所造成的种种特点的社会主义向共产主义过渡的一种形式。

特殊的“战时共产主义”就是：我们实际上从农民手里拿来了全部余粮，甚至有时不仅是余粮，而是农民的一部分必需的粮食，我们拿来这些粮食，为的是供给军队和养活工人。其中大部分，我们是借来的，付的都是纸币。我们当时不这样做就不能在一个经济遭到破坏的小农国家里战胜地主和资本家。我们取得了胜利（尽管世界上一些最强大的国家都支持我国的剥削者）这一事实不仅表明，工人和农民在谋求自身解放的斗争中能创造出什么样的英勇奇迹。这一事实也表明，当孟什维克、社会革命党人、考茨基之流说我们实行这种“战时共产主义”是一种过错时，他们实际上起了资产阶级走狗的作用。应当说我们实行“战时共产主义”是一种功劳。

——摘自《列宁选集》第4卷，人民出版社，1995，第501～502页

【导读】

写作背景

《论粮食税》一文创作于1921年4月，当时的苏维埃俄国经过了1918～1921年初的三年卫国战争，击退了外国武装干涉者，进入了新的历史阶段，开始向和平建设过渡，着手恢复国民经济和探索社会主义建设的途径与方式。但是，在当时的历史条件下，由于三年内战的巨大破坏，国民经济的发展遭受到了巨大困难：燃料和原料极端缺乏，大部分企业因之而无法开工，再加之农业歉收，粮食和食品的供应严重不足，无论是城市中的工人还是农村中的农民，生活都已经到了十分困难的地步。这种情况的直接后果就是工人阶级的队伍涣散，阶级意识日渐消沉，反对布尔什维克领导的苗头渐露端倪。而因为农民对当前的生活以及一直以来的战争时期所实行的以余粮收集为核心的“军事共产主义政策”严重不满，在反革命分子的煽动下，许多地方掀起了武装叛乱，其中影响最大的就是1921年3月初发生的喀琅施塔得水兵叛乱。在这次叛乱中叛乱分子打出了“没有布尔什维克参加的苏维埃”的口号，而这些叛乱的水兵就是刚刚穿上军装的农民。经济危机已经严重威胁到了新生的苏维埃政权，当时正值俄共（布）第十次代表大会召开之际，大会不得不休会，俄共（布）和苏维埃政府派出了3万红军才使暴乱得以平息。这一系列的事实都表明大规模开展经济建设、提高人民生活水平的必要性和紧迫性。严重的经济危机和政治危机使列宁认识到，在战时的非常情况下所采取的一系列非常措施使工业与农业之间的联系遭到了破坏，极大地损害了小农生产者的利益，使社会主义经济和小农经济的结合遭到了破坏，从而阻碍了国家生产力的提高。因此，列宁果断地抛弃了向社会主义过渡的旧途径和旧方法，做出停止施行战时共产主义政策、改行新经济政策的重大决策，开始从理论上和实践上解决社会主义建设的许多复杂问题。《论粮食税》一文就产生于这一时期。

历史地位

《论粮食税》是列宁论述苏联过渡时期新经济政策的重要文章，《论粮食税》所阐述的新经济政策的理论基础和主要原则，具有普遍意义。

主要内容

为了恢复和发展国民经济，必须采取最坚决的、最紧急的办法来改善农民的生活状况和提高他们的生产力。而要做到这些，就要改变粮食政策，用粮食税来代替余粮收集制，不再征集农民的全部余粮，而是以征税的方式，向农民收缴事先规定限额的粮食和其他农副产品，完税后的余粮和其他农副产品农民可以自己支配、自由买卖，国家则用工业品去交换。为了发展工农业间的流转，必须恢复社会主义国营工厂的生产，并在一定程度上帮助恢复小工业。

实行粮食税，允许自由贸易，城乡资本主义就会有一定的发展。这种发展在千百万小生产存在的条件下是不可避免的。无产阶级政党不是去禁止或堵塞资本主义的发展，而要努力把这一发展引上国家资本主义的轨道。

【案例】

新中国成就档案：正式取消农业税

·案例简介·

农业税实际上包括农业税、农业特产税和牧业税。1958年6月3日，一届全国人大常委会第96次会议通过《中华人民共和国农业税条例》。农业税条例实施以来，对于正确处理国家与农民的分配关系、发展农业生产、保证国家掌握必要的粮源、保证基层政权运转等发挥了重要的积极作用，但也在一定程度上加重了农民负担。20世纪80年代中后期，农民负担问题逐步突出，引起中央高度重视。从1990年起，中央开始抓减轻农民负担工作，并取得一定成效。2000年，中共中央、国务院决定安徽全省为农村税费改革试点地区。2002年，国务院又确定河北、内蒙古、黑龙江等为扩大农村税费改革试点地区。2003年，在试点的基础上，农村税费改革在全国全面推开。2004年，中共中央、国务院决定从当年开始逐步降低农业税税率，并提出5年内全面取消农业税的目标。2005年12月29日，十届全国人大常委会第19次会议决定，自2006年1月1日起国家不再针对农业单独征税，一个在中国存在2600多年的古老税种宣告终结，原定5年内取消农业税的设想提前实现。农业税的取消，给中国农民带来了看得见的物质利益，极大地调动了农民积极性，又一次解放了农村生产力，对中国农业发展具有划时代意义。

——摘自新华网，2014年10月26日

·案例说明·

取消农业税体现了党和政府对“三农”问题的关心和重视，体现了经济发展战略调整所带来的对“三农”从获取剩余支持工业和城市发展，到坚持“以工补农、以城带乡”，全面解决长期制约国民经济发展的“三农”问题的战略转变。

【思考】

列宁新经济政策的基本思想及其理论意义和实践意义是什么？