第5章 提升党组织政治功能

基层党组织作为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，政治功能是其最核心、最本质的功能。党的十九大报告明确指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”习近平总书记的这一重要论述，深刻揭示了基层党组织建设的内在规律，是新时代党的建设总要求的应有之义，是中国特色社会主义进入新时代，推动党要管党、全面从严治党向基层延伸，对党的基层组织建设赋予的新特征、提出的新要求，为我们加强和改进新时代基层党建工作提供了行动指南。为此，全国组织部长会议将统筹推进基层党组织建设作为2018年全国组织工作六大重点任务之一，将基层党组织打造成为新时代更加坚强的战斗堡垒。站在新的历史起点，我们要坚决贯彻落实党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，着力在加强政治建设、凸显政治属性、强化政治引领、压实政治责任等方面下功夫，推动基层党建工作迈上新台阶，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强组织保证。

一、强化政治属性

基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，不是一般的社会组织，而是政治组织。政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。组织力强不强，根本看政治功能发挥得好不好。这既是衡量基层党组织建设的基本价值判断，更是功能效果评价。要把每个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒，就必须充分发挥基层党组织的政治核心作用，强化政治属性，提升组织力。习近平总书记强调：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务”。要坚决落实好学习宣传贯彻党的十九大精神、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑这个首要政治任务，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，坚持政治功能与服务功能相统一，思想建党和制度治党同向发力，分类施策和整体推进相结合，统筹推进党的各项建设。不断增强基层党组织的整体功能，把党的基层组织建设成为团结带领党员群众，完成党的中心任务和历史使命的坚强战斗堡垒。

（一）严密组织体系

习近平总书记强调，“党的力量来自组织，组织能使力量倍增”。实践证明，只有建强以党组织为核心的严密基层组织体系，推动基层各支力量扭成“一股绳”、合成“一张网”，像吸铁石一样把各族群众紧紧凝聚在一起，党的各项决策部署才能真正落实到位，各项惠民政策才能真正让老百姓受益，广大群众才会感党恩、听党话、跟党走，才能筑牢维护稳定的钢铁长城，夯实长治久安的社会根基。

要建强以党组织为核心的严密基层组织体系，必须科学设置并不断优化各级党组织的设置。设置党支部总的原则是要有利于经济建设和改革开放，有利于党支部自身建设的加强，有利于加强和改善党的领导。根据党章的规定，党组织设置主要是指党的组织机构设置。党章规定了党的组织由中央组织、地方组织、基层组织三部分组成，三级组织既有其各自的组织形式与职责任务，又按照民主集中制原则形成统一的有机整体。对于我们这样一个有8900多万名党员、450多万个党的基层组织、3000多个党的地方委员会的执政党而言，按照有利于加强党的领导和党的建设的原则解决好组织机构设置问题，乃是党的建设的一项重要任务。随着经济社会的发展，非公有制经济组织和社会组织大量出现，党组织的设置目前存在着一定滞后的情况。党的建设实践证明，根据形势和任务的变化相应调整党的组织机构，才能更好地发挥党组织的作用。为扎实巩固基层基础，就要以党章为基本遵循，按照“两个全覆盖”的要求，不断扩大党的组织和工作覆盖。

坚持把组织设置和活动方式创新作为重要抓手。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“推进党的基层组织设置和活动方式创新”。增强政治功能，组织覆盖是前提，发挥作用是关键。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，防止“木桶效应”。要适应我国经济社会结构、社会组织形态和生产生活方式发生深刻变化的新情况，及时跟进经济社会发展新变化，解放思想，改革创新，加大推进各领域党组织建设的工作力度，积极突破行政隶属关系、地域、行业的限制，创新组织设置、完善组织体系，进一步严密组织体系，不断扩大基层党组织覆盖面，着力消除空白点和盲区，使每名党员都纳入党组织的有效管理之中。分领域创新优化党组织设置，采取把党组织建立在农民专业合作社、流动人员聚集地、商铺楼宇等方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。不断调整优化党组织设置形式，加大基层党组织组建力度，优化调整基层党组织设置，理顺党组织隶属关系，着力完善组织功能。通过构建组织严密、分工明确，“横向到边、纵向到底”的网络化的组织体系，夯实党牢固的组织基础，从而形成覆盖广泛、科学严密、运行有效、富有活力的基层组织体系，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬。

（二）严肃组织生活

严格党内组织生活是党章规定的一项重要制度，是党的生活的重要内容，是加强基层党组织建设的一项基本要求。组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。基层党组织组织力强不强，与有没有严肃认真的组织生活密切相关。党员干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性、百炼成钢。当前，基层党支部普遍存在着组织生活不经常、不认真、不严肃、活动单一、质量不高等问题，再加上政治意识淡化、管党治党弱化、监督管理缺位、考评奖惩缺失等因素，不同程度地出现了党内生活被漠视、组织活动自由化、民主生活趋功利、党内关系庸俗化、民主集中走形式、党员权利被弱化等现象，与新形势要求差距甚大，严重影响着党组织功能和党员作用的发挥，不利于良好政治生态的构建。习近平总书记指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台”，“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”由此可见，严格党的组织生活是严肃党内政治生活的重要举措，是夯实全面从严治党组织根基的关键一招。

党的政治建设要立起来，关键要靠党内政治生活严起来、实起来。为此，党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，党章也明确规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督”，“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”严肃党内政治生活，首先就要不断增强党员意识，切实保证党员自觉参加党的组织生活的行为自觉，使其从思想深处认识到参加党的组织生活是作为党员个体的义务，参加党组织生活是与党员的政治生命密切相关的政治行为。同时，要严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等党的组织生活各项制度，积极推行主题党日、领导干部讲党课等做法，使党的组织生活制度化、常态化、规范化、民主化。创新组织生活方式方法，创新方式，切实增强组织生活的感染力、吸引力、针对性、实效性。丰富组织生活内容，增强党的组织生活对党员主体的吸引力和凝聚力。对于党员提出的关于党组织发展的意见和建议，凡是符合实际并具有可操作性的，党组织应认真考虑采纳，从而切实增强党员在参与组织生活中的组织归属感，进而从根本上扭转长期以来部分党员对组织生活不关心、不关注、不主动参与的现象。把党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主平台，烧旺锤炼党性的“大熔炉”，真正让党内政治生活严起来、实起来、活起来，不断增强政治性、时代性、原则性、战斗性。

严格党内政治生活，坚守党内政治生活准则，不断提高党内政治生活的质量和水平，也是营造良好的政治生态的关键。2016年6月，习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第三十三次集体学习时强调：“我们党95年的奋斗历程充分表明，严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。抓好了党内政治生活，全面从严治党就有了重要基础。”因此，基层党支部应当高度重视党内组织生活，正视党内组织生活中的矛盾问题，自觉把严格党内组织生活作为加强基层党的建设的一项经常性基础性工作来抓，建立和完善党内组织生活制度，健全党内组织生活长效机制，切实提高党内组织生活质量，以强烈的政治责任感抓好落实、抓出成效，从而营造出风清气正的良好政治生态。

（三）严明组织纪律

党的纪律是多方面的，包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面，共同构成了党的纪律体系。马克思主义政党是最讲纪律的政党，世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟组建后，马克思、恩格斯就在《共产主义者同盟章程》中，明确要求所有盟员必须在政治上与同盟保持一致，并告诫无产阶级政党：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”对中国共产党而言，严明纪律是其显著特点和最大优势。我们党从成立之日起，就非常注重加强纪律建设。在党的一大通过的纲领和党的二大确立的党章中，就对遵守纪律进行了明确规定。党的十八大以来，随着社会发展，加强党的纪律建设不断面临新的形势。习近平总书记指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。”党的十九大在阐述新时代党的建设总要求时鲜明提出，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量”。这是我们党第一次把纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，共同纳入党的建设总体布局，凸显了纪律建设的重要性和紧迫性。

严明党的组织纪律，简而言之就是正确处理个人与组织、下级与上级、少数与多数的关系，树立起牢固自觉的组织观念、纪律意识，这是一个政党的立党之基、力量之源。习近平总书记指出：“我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，我们党以民主集中制为根本组织制度和领导制度，组织严密是党的光荣传统和独特优势。”并强调“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律”。这是在习近平总书记特别强调维护政治纪律之后，又把严明党的组织纪律提到一个同等重要的高度。因此，作为共产党员，就要相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。

党章规定的“四个服从”，即党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，既是党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律。严明党的组织纪律，增强组织纪律性，各级党组织和党员干部要增强党性观念，按照民主集中制的原则，从严执行中央决策部署和各项组织纪律，落实党内制度规定，不断强化党员意识，提高恪守组织纪律的自觉性；要强化底线意识，切实遵守组织制度，严于律己，做事要讲规矩、讲原则，坚决维护组织纪律的权威性；要强化服从意识，切实服从组织管理，淡泊名利，正确对待组织决定；要强化责任意识，切实执行组织纪律，形成纠错问责机制，保持遵守组织纪律的一贯性；要在机制建设上下功夫，让组织纪律真正内化为党员干部的思维方式和行为习惯。始终将纪律和规矩挺在前面，加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

二、突出政治引领

基层党组织的政治引领能力，是其政治功能的集中体现。突出基层党组织政治功能，要通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。近年来，基层党组织普遍把工作重心放在服务型组织建设上，随着活动场所的改善、村集体经济的发展壮大，基层党组织服务群众的能力明显提高，服务功能整体发挥较好。但在强化政治功能、发挥堡垒作用上重视不足、下力不够，弱化了基层党组织作为政治组织的本能属性，甚至个别地方出现堡垒砖瓦松动的现象。对此，习近平总书记强调：“基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。”因此，要教育引导基层党组织找准功能定位，坚持政治属性与服务群众两条腿走路，在抓经济指标增长、做好服务群众的同时，要将政治引领放在首位，切实强化政治功能，突出政治影响，注重政治引领，擦亮政治底色，从根本上增强基层党组织的凝聚力和号召力，才能锻造出坚不可摧的战斗堡垒。

（一）思想建党为根本

共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是共产党人的精神支柱和政治灵魂。习近平总书记强调：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。”特别是在当今世界竞争日趋激烈的情况下，国与国之间的竞争不再仅仅局限于经济、科技、军事等硬实力的较量，而且蔓延至思想文化领域，无形的思想和价值观之间的竞争更加惊心动魄。从深层次看，思想建党所要解决的根本问题说到底就是对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念这个命脉和灵魂问题，也就是理想信念的问题。

我们党是按照列宁建党思想建立起来的马克思主义政党，注重从思想上建党，是我们长期加强党的建设一以贯之的重要历史经验，也是区别于其他一切政党的最鲜明特征。在革命、建设和改革的各个历史时期，思想政治建设发挥了巨大作用，成为我们党不断走向胜利的有力武器。党的十八大以来，习近平总书记在思想建党上着眼于强化思想信念，强调从严治党，首先要坚定党员干部的理想信念。他把理想信念称为共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，所以理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡，从而要求全党筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，拧紧世界观、人生观、价值观这一“总开关”，任何时候都不能动摇理想信念这一“压舱石”，不能丢思想政治建设这个看家本领。

对党员、干部来说，思想上的问题，最根本的就是要在思想上入党，思想建党着眼于以理想信念为核心补足精神之“钙”。要牢牢抓住理想信念这个思想建党的核心关键，把思想政治建设始终摆在首位。坚持不懈地用党章党规规范广大党员干部的言行，用中国特色社会主义理论体系武装基层党员干部和普通群众，深入开展党员、干部教育培训，让广大党员、干部深刻了解党走过的艰难历程，坚定对党和社会主义的信念，真正做到知党、爱党、护党、兴党，永远跟党走；用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、融入灵魂，真正使学习贯彻的过程成为提升党性修养、思想境界、道德水平的过程，成为完善工作思路、破解工作难题、提升工作水平的过程；牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，推动全党树牢“四个意识”，增强“四个自信”，更加自觉地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为实现新时代党的历史使命、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

（二）组织建党为核心

没有坚强的战斗堡垒，难以锤炼出合格的先锋战士。政党作为一个整体，本身是一个组织，但同时又是由许多不同层级的组织所组成。正如列宁曾指出的，党应当是组织的总和（并且不是什么简单的算术式的总和，而是一个整体）。政党好比人体，组织则好比人的细胞。一个个具体的不同层级的组织自身的结构、质量、功能都将影响到整个党的运作。要充分发挥党组织的主体作用，首先就要发挥好党组织的组织优势。习近平总书记在全国组织工作会议的讲话中强调：“要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。要以队伍建设强基固本，以造就高素质干部队伍为重点加强组织建设，打造一支有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，建设高素质执政骨干。”为组织建党指明了正确方向。

中国共产党是一个善于探索且敢于探索的无产阶级政党。在井冈山时期，毛泽东等老一辈无产阶级革命家在艰苦卓绝的斗争环境中，就大胆探索大革命失败后根据地思想建党与组织建党，确保了党的集中统一，取得了革命战争和党的建设的双重胜利。由此可见，组织建党是我们党的建设伟大工程的实体和主干。组织建党的大思路主要包括坚持和完善民主集中制、加强队伍建设、注重基层党建、增强阶级基础与扩大群众基础等有机互动的四方面内容，体现了完善制度、加强队伍、夯实基础相统一，时代性、政治性、科学性与革命性相统一的鲜明特征，既是长期以来“两学一做”把握的政治方向，更是推进新形势下党的建设新的伟大工程的必然选择。

当前，要紧紧抓住组织建党这个核心，在创新党组织设置上下功夫，合理调整党组织设置，牢固树立大党建理念，推进基层党组织从单位向区域延伸、从传统领域向新型领域延伸、从实体向网络延伸，不断筑牢服务型党组织的组织基础；在配优选强基层党支部书记上下功夫，严把政治关，切实发挥示范带头作用；在规范基层组织管理制度上下功夫，积极构建县乡村三级服务体系，建立稳定的经费保障机制，夯实服务群众的物质基础。继续深化对基层党建工作特点和规律的研究，不断加大基层党建创新力度，切实增强党建工作的感染力、凝聚力。

（三）制度治党为保障

制度治党，是法治思维和法治方式在党的建设领域的体现和运用，主要是依靠制度管党治党，解决的是管党治党常态化、长效化的问题。制度治党着眼于织密制度之网，把权力关进制度之“笼”。从严治党，必须有坚强的制度作保证，扎紧制度的“笼子”，以制度治党、管权、治吏。织不密制度之网，扎不紧制度篱笆，就会出现“牛栏关猫”，制度就会成为“稻草人”和“橡皮筋”。实践一再证明，制度问题不解决，思想问题就难以解决。思想问题的解决需要制度来保障，思想建设的成果需要制度来落实。思想是血肉、制度是骨架，二者有机结合，才能优势互补、相得益彰，推动党的建设前进。

对此，习近平总书记强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力，坚持思想建党和制度治党紧密结合。”这一新思想新要求，是对党的建设历史经验的深刻总结，精辟地回答了新的历史条件下管党治党的重大问题，丰富发展了马克思主义党建学说，具有重大的理论创新价值和实践指导意义。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，将以习近平同志为核心的党中央全面从严治党思想理论和实践经验系统化、规范化、制度化，就是制度治党的标志性成果。当前，既要进一步发挥思想建党的保障、引领和激励作用，又要发挥制度治党的约束、规范和提升作用，坚持思想建党把党的制度建设成果内化于心，制度治党把思想建党的基本原则外化于行，为巩固和深化思想建党的成果提供有力保障。

坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面，是我们党管党治党的一贯做法。党的一大就讨论了党的组织原则和组织机构问题，通过了《中国共产党纲领》和《中国共产党第一个决议》，成为党的制度建设的起点。随后，党制定和逐步完善了党的章程，确立了民主集中制和党的领导、活动、纪律、监督等一系列制度，为党的制度建设奠定了基础。改革开放以来，邓小平同志在总结正反两方面经验教训的基础上，深刻指出领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。此后，党的领导人反复强调制度建设的重要性，党的制度建设进入快车道。党的十九大再次强调，把制度建设贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设之中。习近平总书记提出，既抓思想又抓制度，二者要紧密结合，强调思想教育要结合落实制度规定来进行，制定制度要广泛听取党员、干部意见，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。这一重要思想彰显了辩证唯物主义哲学观，揭示了思想建党和制度治党相互依存、相互渗透、相互促进的辩证关系，深化了我们党对马克思主义执政党建设规律的认识，为保持和发展党的建设理论的先进性、时代性注入了新活力。

三、坚守政治担当

党要管党，首先是党委要管，各级党组织要管。推进全面从严治党，根本在于各级党组织和领导干部切实扛起管党治党的政治责任。党组织和党员领导干部担当负责有力，全面从严治党才能实现。但现实中，有的党组织和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争重视不够，重业务轻党建；有的落实管党治党“雷声大、雨点小”，光喊口号不抓落实；有的只想揽权不愿履责担当，只想出彩不想出力……失职失责、管党治党不严的问题滋生蔓延，各类违纪问题不断，从而侵害群众利益，损害党的形象，削弱党的执政基础。对此，习近平总书记强调：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”

（一）压实政治责任

有权必有责。党委主体责任从横向来看，包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任和领导班子成员的领导责任。从纵向来看，就是下级党委向上级党委负责，一级抓一级。合力抓好基层组织建设，是巩固党的执政根基、推进党的建设新的伟大工程的基础性工程，是党和人民交给的神圣使命和责任担当，是讲政治的具体体现。贯彻党的十九大提出的新时代党的建设总要求，一以贯之推进党的建设新的伟大工程，必须把党的全面领导落实到每个基层组织，把党的建设各项任务落实到每个支部，把全面从严治党要求转化为每名党员的自觉行动，让每一个支部都强起来，每一名党员都不掉队。

落实这一目标任务，突出基层党组织政治功能，关键在于扭住基层党建责任制这个“牛鼻子”。首先必须强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任和党组织书记第一责任人责任，提高政治站位，压实政治责任，把党建作为“书记工程”来抓。牢固树立“四个意识”和“抓好党建是最大政绩”的政绩观。既要挂帅又要出征，全面承担抓好基层党建的政治责任，要亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓，既管好自己、当好表率，又管好班子、带好队伍，充分发挥好牵头抓总、统筹协调、组织推动、监督检查和示范带动的作用，推动形成上下联动、齐抓共管、横向到边、纵向到底的党建工作责任链。与此同时，班子成员要主动认领、担责尽责，要通过完善承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”的基层党建工作体系，层层压实各级党组织管党治党政治责任。

（二）完善责任制度

有责要担当。通过把基层党建工作与其他中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，构建明责、履责、追责、问责链条，让责任落地生根之后，就要经常性地念“紧箍咒”、拧“螺丝帽”，紧紧围绕主体责任的全面落实，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、谈话提醒、督导检查、考核评价等机制，为全面落实主体责任提供有力保障，促进主体责任制由虚到实、由宽到严、由软到硬的根本转变。

党委（党组）要积极发挥领导、执行、推动的作用，统筹推进工作深入开展，建立健全协调领导小组制度，完善工作规程，明确各成员单位的职责，加强协作配合，定期分析研判形势，及时研究重点工作、解决重大问题。每年年初对工作任务进行细化分解，明确各项工作的目标要求和分管领导及成员单位的责任和履责要求，形成落实主体责任的工作任务明细表。层层签订责任状，把任务逐项逐条落实到责任主体。建立工作台账，实行对账销号，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。实行逐级约谈制度，各级党委（党组）主要负责人每年至少约谈一次下级党委（党组）主要负责人，并根据需要随时进行约谈，了解掌握履责情况，并提出相关要求。开展党委书记抓基层党建工作述职评议考核，督促各级党组织进一步提高政治站位，履行政治责任，增强质量意识，落实整改清单，不断提高基层党建工作的“优质品率”。通过建立责任清单、问题清单、任务清单等方式，督促党组织班子成员抓好基层党组织政治功能建设，并将该项工作纳入党组织班子成员考核范畴，使之成为评价使用干部的重要依据。

（三）强化责任体系

失责必追究。考核追责是贯彻落实主体责任制的重要内容，没有考核，或者只考核不追责，落实责任制就会流于形式、陷入空谈。因此，解决管党治党责任不力等问题，既要压实政治责任，也要高举问责利剑，以问责促担当。要把抓党建的成效作为评价党委（党组）书记政治上是否过硬的重要标准，对不重视不尽责、问题严重的要严肃追责问责，以强有力的问责激发担当精神。围绕坚持党的领导、党的建设、全面从严治党等方面“不担当、不负责、不作为、乱作为”等管党治党失职失责行为，强化各级党组织和领导干部责任担当，扛起管党治党的政治责任，促进党的领导核心作用发挥得更好、党的建设和贯彻党的路线方针政策更加坚强有力，厚植党的执政基础。

落实主体责任，必须真管真严，敢管敢严，长管长严。要严格考核，建立基层党建季度督查和巡回督查等制度，把管党治党责任一级一级压紧压实、压力一层一层传导到位；改进考评工作，综合运用社会问卷调查、特约监督员明察暗访、群众满意度测评、媒体调查、第三方评价等多种方式，扩大群众的参与度，客观、真实地评价各地各部门的工作情况，评价结果纳入考核评价指标体系；完善评价体系，把平时掌握的情况、巡视中发现的问题与年度考核紧密结合起来，综合考察，并强化考核结果运用，将其作为对领导班子总体评价和领导干部评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；严格调研督查，用好巡视成果，严肃追责。完善责任追究办法，明确追责情形，增强问责、追责的刚性，对管党治党不力、政治责任履行不到位的严肃问责，不打和牌、不和稀泥。要对党的领导不力、基层党建缺失、从严治党不力的党组织和个人一律严肃处理、严厉问责，决不姑息，让失责必问、问责必严成为常态，倒逼各级党组织扛起政治担当，干好主责主业。要始终坚持问题导向，探索逆向述评和反向测评等方式，结合抓好巡视问题整改，继续深化巩固基层党建重点任务整治成果，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

创新案例

福建厦门海沧区：“党日五件事”舞动基层党建龙头

福建厦门市海沧区针对一些地方党建“浮在面上、悬在空中、原地打转”的不良倾向，全面规范和严格党内政治生活，在基层党支部推行“学”、“会”、“做”、“工”、“课”的“党日五件事”工作制度，使之更加具体化、规范化、常态化，让每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

统一内容规范

主要围绕“学”、“会”、“做”、“工”、“课”等“党日五件事”规范开展。“学”：组织党员学习。采取诵读党章、理论辅导、专题研讨、“党员e家”等形式，组织党员学习党章党规、学习习近平新时代中国特色社会主义思想。“会”：召开党员大会。组织召开党员大会、支部委员会和党小组会，严格落实双重组织生活制度，通过在会议场地悬挂党旗，党员佩戴党徽等方式，凸显庄重感和仪式感。“做”：开展党性实践。通过组织参观党性教育基地、开展党员志愿服务、本职岗位创先争优、在职党员进社区为群众服务等活动，依托“马上办、就近办”党员服务平台等载体，建立“党员责任清单”，引导党员为服务经济发展、民生保障等中心工作发挥作用。“工”：落实党务工作。组织党员过“政治生日”，通过现场逐人交纳党费、重温入党誓词等方式，时刻唤醒党员身份意识。集中开展党籍管理、接转党员组织关系、处置不合格党员等工作，从严抓紧党员各项教育管理。“课”：实施党课教育。充分发挥党委中心组学习的示范带动作用，区领导每年至少到基层党支部上一次党课；其他党员领导干部每半年到挂钩联系的基层党支部上一次党课，建立专家师资库队伍的同时，以党支部书记备课授课为主，引领党员走进红色阵地、企业一线等形式，丰富党课内容、提高党课质量。

统一时间安排

明确要求以基层党支部为基本单位，坚持每月一次，相对集中半天作为专题党日时间，时间相对固定。在规定的时间内，所有党员无特殊情况必须参加支部活动，不得有特殊党员，党员领导干部以普通党员身份参加所在支部的“党日五件事”。对于无故不参加党日活动的，进行帮助教育和问责追责，对于连续3个月或累计6个月以上无故不参加党日活动的党员，按照党规党纪进行处理。

统一制度落实

建立区级党员领导干部“党日五件事”联系点制度，每个区直单位联系1个村居、企业或社会组织党支部作为“党日五件事”联系点。将“党日五件事”工作制度落实情况纳入单位年度综合考评，作为党组织书记抓基层党建述职考核的重要内容和评先评优的重要依据。建立巡回督查制度，区委组织部采取随机抽查、巡回暗访、第三方询查等方式，抽查检查工作落实情况；党委、直属党工委对所属党支部落实“党日五件事”工作制度情况实行一月一督查、一月一通报、一年一考核，确保工作制度落地生根。

（来源：中国共产党新闻网，2017年3月1日）