一、权力的概念和特征

权力是一种普遍的社会现象，广泛存在于我们的社会生活中，虽然人人都有感受和体验，但对权力却没有一个一致的看法和定义，智者见智，仁者见仁。

郝文清教授在《当代中国衍生性权力腐败研究》一书中分析了国内外学者对权力的定义，归纳为六种：一是目的说，认为权力就是明确的统治目的。二是控制说，认为权力是政治上的强制力和职责范围内的控制力量。三是能力说，认为“所谓权力，是一种影响其他人的行为的能力，或者更简单地说，权力是使人们去做某件事情的能力。”四是手段说，认为权力左右一切事物和行为，实现统治目的的重要手段。五是关系说，把权力现象当作人类社会的一种社会关系的表现，认为权力是“一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人的行为发生改变的一种关系”。六是影响说。正如法国学者莫里斯·迪威尔热所说：“权力是一种合法的影响（或影响力），其他形式的影响不具有这种性质。”通过上述分析，作者认为：“权力表现了人类社会的一种特殊社会关系，是权力持有者利用自身的各种资源和能力实现对他人的思想和行为的影响、支配与控制的力量。”

国家行政学院法学部魏宏教授则从权力之“权”字源的探索，权力之“力”词义的寻究，到权力概念他人的论说，再到权力之特征的分析综合，提出了权力概念，认为“权力反映的是人与人之间的支配与服从关系，在一方面，它是一种被赋予的代表公共利益的名分、主体资格和行为的正当性条件；在另一方面，它是一种以组织系统及其辅助设施为载体的，可以展示为控制力、支配力和强制力的力量；对于掌权人来讲，它又是其掌握公共资源、决定公共事务、支配他人行为的一种权利能力和行为能力”。

上述对权力的定义都有一定的道理，但笔者认为，权力本质上是一种能力，即控制力、支配力和影响力，这种力量比较强大，在一定的条件下，即使权力客体不愿、阻止，甚至反对（对抗）的情况下，权力主体也能贯彻其意志，这就是权力的本质含义。诚如林喆教授所说：“权力是特定主体将他的意志强加于他物，使之产生一种压力继而服从的能力。”诚如王寿林研究员所说：“权力，就是主体凭借某种资源对客体施加影响、调控和支配的强制力量。”诚如李景鹏教授所说：“权力就是根据自己的目的去影响他人行为的能力。这就是说，权力是一种力量，依靠这种力量可以造成某种特定的局面或结果，即使他人的行为符合自己的目的性。”诚如《行政监督概论》一书中所说：“权力就是对他人支配或控制的能力或力量。”

这里所说的权力指的是公权力，即国家的权力、人民的权力。公权具有公共性、服务性、公益性等特征。除此，还具有以下明显的特征。

一是具有两重性。这就是人们经常所说的：“它是一把‘双刃剑’，既可为‘公’（统治阶级整体利益），也可以为私；既可办好事，也可办坏事，关键在于掌权人。”在现实生活中，我们党内既有像焦裕禄、孔繁森、郑培民、杨善洲这样一心为民、廉洁从政的典型，也有像成克杰、王怀忠、李真、郑筱萸那样以权谋私、祸国殃民的败类。这就足以说明权力具有两重性，是一把“双刃剑”，“关键在于掌权人”。

二是具有不平等性。权力由权力主体与权力客体所构成，权力主体与权力客体的地位是不平等的：一个是领导者，一个是被领导者；一个是支配者，一个是被支配者；一个是控制者，一个是被控制者。正如林喆教授所说：“非平等性是权力最为本质的特点。权力一般以‘命令→服从’的轨迹运行”，“它意味着一方对另一方的控制。”权力的不平等性具有合理性，是社会管理的需要。

三是具有扩张性和侵犯性。权力是由人掌握和行使的。而人都有个人利益，都有追求个人利益的欲望。一般情况下，掌权者都不满足已有的权力，而是凭借已有的权力扩大权力，聚敛权力，专断行使，侵犯他人权利，甚至危及公民权利，这是一种普遍的社会现象。譬如，我们党实行重大问题集体研究决定制度，但现在有的“一把手”却大权独揽，大搞“一言堂”，独断专行，为所欲为。这就是权力膨胀的突出表现。又如，有的领导干部利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不当利益，违反规定干预或插手市场经济活动，插手干部任用和案件查处，甚至搞沽名钓誉的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”，等等。这都是权力扩张的表现。诚如罗素所说：“那些仅有微权力和荣誉的人，以为再增加一点权力和荣誉就能满足，但他们错了，这类欲望永无休止和满足，只有在上帝的无垠境界里才能得到安息。”

四是具有腐蚀性。权力主体都掌握着一定的公共资源，在目前的条件下，公共资源又不能满足社会的需要，这就出现了竞相贿赂掌权者的现象。这就是清代学者赵翼所说的“贿随权集”，即行贿总是围绕权力进行。再从现实生活情况来看，掌权和不掌权有着完全不同的两种境况：当某人没有掌握权力时“门庭冷落鞍马稀”，而一旦掌握了重要权力，门庭若市，不仅经常有人请吃请喝，而且逢年过节还送上大礼，但当退出现职后就又如当初。这就是权力的腐蚀作用。诚如魏宏教授所言：“权力作为一种工具，虽然是道德中性的，本身没有腐败不腐败的问题，但它作为由少数人代表公共利益、掌握公共财富分配的一种无奈的制度安排，确实先天地对掌权人在道德上具有一种很强的腐蚀作用。”

五是具有可交换性。公权力是人民赋予的，本质上是不能交换的。但由于所有权与使用权的分离，掌权者能够把权力当作商品出售，并且可以换回自己所需要的东西，这种东西既可以是钱物，也可以是美色、荣誉、地位，或权势，还可以是自己想要办的具体事情等。所以，现实中普遍存在的权物交易、权钱交易、权色交易和权权交易现象，就是最好的证明。

权力的上述特征表明，权力在行使的过程必然伴随着巨大的风险。诚如英国历史学家阿克顿勋爵所说：“权力倾向于腐败，并且绝对的权力，就是绝对的腐败。”也诚如胡锦涛同志所说：“权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。”因此，加强对权力行使风险的防范和控制，就成为新形势下有效预防腐败的路径选择。所以说，权力的概念和特征是岗位权力风险防控的理论基石。