序言 切实构建起科学有效的防腐机制——为《岗位权力风险防控：理论、方法与实践》墨印而作
党的十八大强调，更加科学有效地防治腐败，必须深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突。这就把防控廉政风险工作摆上了更加重要的位置。
2008年以来，北京等不少地方纪检监察机关在大量实践的基础上，陆续开展了廉政风险防控工作。2010年1月，党中央根据党风廉政建设和反腐败斗争的形势和需要，作出推进廉政风险防控机制建设的重要决策。2011年8月，中央纪委、监察部、国家预防腐败局召开专题会议，安排部署全国廉政风险防控规范权力运行工作。可以说，开展廉政风险防控，是我国地方和基层纪检监察机关结合工作实际、主动进行探索和创造的反腐倡廉建设重大实践创新成果；是完善惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败的重大举措；是完善权力制约和监督机制、推进政治体制改革、发展社会主义民主政治的必然要求；也是建设廉洁政治，做到干部清正、政府清廉、政治清明的重要基础性工作。
在全国廉政风险防控实践工作中，河南省焦作市开展的岗位权力风险防控机制建设颇有特色。他们的主要做法是，把部门单位作为一个相对独立的闭环系统，依据相关廉政建设理论和风险管理、利益冲突理论，在清权确权、编制职权目录、绘制权力运行流程图的基础上，排查岗位职责风险、制度机制风险和事项办理风险，建立与之相对应的岗位权力风险“自我防控、综合防控和全程防控”三道屏障，同时依靠文化和科技支撑，加强日常管理，构筑“不能腐”的防范机制，把权力关进制度的笼子里，保证公职人员规范正确行使权力，保证部门单位各项任务的顺利推进，形成了具有焦作特色的岗位权力风险防控模式。
靳长根同志的这部书稿，就是对2009年年初以来焦作市开展岗位权力风险防控工作实践经验的总结和提炼。在本书出版之前，我抽时间通读了这部书稿的电子版。总的感觉，有以下四个明显特点。
一是站位很高。岗位权力风险防控，实质上是在宏观层面进行微观控制，找出发生风险的可能性，并在微观层面进行宏观管理，寻求防范办法，防止问题的发生。作者注重从大处着眼，自觉地把岗位权力风险防控放到建设廉洁政治、权力制约和监督、惩治和预防腐败体系建设等大课题中来认识，放到全国廉政风险防控的大格局中来思考，作为一项系统工程来研究，体现出的是一种战略意识和全局思维。
二是视野很宽。本书虽然以总结焦作市岗位权力风险防控经验做法为主，但是作者在写作过程中广泛查阅了大量相关资料，在阐述每一个理论问题时广纳各家之言，并与企业风险管理、金融风险管理、项目风险管理、廉政风险防范管理和内控机制建设等做法进行对比分析，广泛学习借鉴好的经验和模式，在有限的篇幅内为读者提供了大量有价值的知识信息。
三是思考很深。作者通过广泛研读和深入思考，对权力风险、岗位权力风险防控的概念，廉政风险、腐败风险的概念，风险、风险源、风险点和风险情形的概念作出了理论界定；提出了岗位权力风险防控的基本模式；提出了许多具有建设性的建议，进一步丰富了廉政风险防控理论体系，为做好实践工作提供了有益参考。这些既是作者深入研究取得的成果，也体现了其大胆探索的创新意识。
四是落得很实。通读全书，有一个深刻的感受，即作者始终站在基层纪检监察实践工作者的角度进行分析归纳和理论提炼，既告诉读者是什么、为什么，又告诉读者做什么、怎么做。具体表现为，列举理论观点和进行理论概括力求客观准确，提出任务和需处理好的问题力求抓住关键，提供对策建议和方法手段力求有效管用，引用图表和范例力求简洁明了，具有较强的针对性、实用性和可操作性，便于学习借鉴。
我和靳长根同志20年前就认识，还在河南、海南等地数次谋面。靳长根同志是一位非常善于学习和思考的同志，在反腐倡廉实践工作和理论研究方面颇有建树。近年来，他仍保持当年的学习研究劲头，笔耕不辍，不断有理论成果问世，真是精神可嘉、难能可贵！这次他的著作《岗位权力风险防控：理论、方法与实践》在清华大学出版社出版，请我为之作序。尽管我最近非常忙，但看了书稿后还是答应了。一是这是一本总结基层反腐倡廉创新经验的书，集聚了近年来焦作市各级各方面在岗位权力风险防控方面付出的辛劳努力和创新经验做法。二是这是一位基层纪检监察干部穷数年心血创作的著作，凝结了其多年来的实践感悟和理论研究成果，他的潜心研究精神打动了我，这种精神在今天来讲也是特别需要和值得提倡的。三是这是一本关于廉政风险防控的书稿，近几年虽有这方面的专著和研究成果问世，但还不多，特别是研究岗位权力风险防控机制建设的专著，长根同志的这部书稿还是第一部，具有很强的针对性、可操作性和理论参考价值。正如有的同志所说的，“如果没有开展这项工作，拿着这本书就可以操作”。最后，也是最重要的，我们共产党人是实践和理论的统一论者，对实践和理论相结合产生的有益成果，确有推介宣传的必要和义务。
当然，任何一本书所能提供的经验都是有限的。焦作市的做法只是全国廉政风险防控诸多模式中的一种，作者的观点也只是一家之思考。古话说得好，众擎易举。如果全国各地都能更加积极主动地探索制约和监督权力、预防腐败工作的路子，创造一些更加有效管用的防控措施和办法，切实构建起科学有效的防腐机制，就一定能有效遏制腐败现象的滋生和蔓延，促进廉洁政治建设，做到干部清正、政府清廉和政治清明，为实现“中国梦”提供有力保证。
中央纪委研究室主任 李雪勤
2013年5月30日 于北京玉泉山