第一节 公共物品与公共财政理论
考点一 公共物品的概念
西方国家通常把经济部门分为私人部门和公共部门两部分，私人部门提供的物品叫作私人物品，公共部门提供的物品叫作公共物品。按照美国经济学家萨缪尔森给出的定义：纯公共物品是指这样的物品——每个人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少。
考点二 公共物品的特征
公共物品的特征是在同私人物品的特征相比较而得出的，相对于私人物品的特征来说，公共物品具有如下特征：
（1）效用的不可分割性；
（2）受益的非排他性；
（3）取得方式的非竞争性；
（4）提供目的的非盈利性。
上述公共物品的四个特征是密切联系的，其中核心特征是非排他性和非竞争性，而效用的不可分割性与提供目的的非盈利性是其自然延伸。
应当指出，所谓公共物品是西方经济学中的一个具有特定意义的概念，它与私人物品的区别主要是就消费该物品的不同特征来加以区别的，并不是指物品的所有制性质。同样，它也不同于我们所讲的社会产品。社会产品是由物质生产部门创造的物质产品，其内涵不包括劳务等非物质产品，而公共物品内涵丰富，它不仅包括物质产品，也包括非物质产品。
【例1-1】关于公共物品的说法，正确的有（ ）。（2015年多选题）
A．公共物品具有共同受益与消费的特点
B．公共物品受益具有非排他性的特征
C．对公共物品的享用，增加一个消费者，其边际成本等于零
D．政府提供公共物品着眼于经济效益最大化
E．公共物品的效用是不能分割的
【解析】ABCE 提供公共物品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。而私人产品的提供则是追求利润的最大化。公共产品的效用的不可分割性、受益的非排他性、取得方式的非竞争性、提供目的的非盈利性四个特征是密切联系的，其中核心特征是非排他性和非竞争性，而效用的不可分割性与提供目的的非盈利性是非排他性和非竞争性的自然延伸。
【例1-2】某个人或集团对公共物品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共物品，这是公共物品的特征之一，通常称为（ ）。（2012年单选题）
A．效用的不可分割性
B．受益的非排他性
C．取得方式的非竞争性
D．提供目的的非盈利性
【解析】B 效用的不可分割性，公共物品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归个人或社会集团享用，A选项不选。受益的非排他性，某个人或集团对公共物品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共物品，也不会减少其他个人或集团消费该公共物品的数量和质量。也就是说，一个人不管是否付费，都会消费而且必须消费这种物品，B选项正确。取得方式的非竞争性。某个人或经济组织对公共物品的享用，不排斥和妨碍其他人或组织同时享用。即增加一个消费者，其边际成本等于零，如国防、航海中的灯塔，C选项不选。提供目的的非盈利性。提供公共物品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化，D选项不选。
考点三 市场失灵与公共财政
只有在市场失灵的领域，才有必要由政府介入。因此，在现代市场经济社会中，市场失灵是财政存在的前提，从而也决定了财政的职能范围。而市场失灵表现在许多方面：
（1）公共物品缺失。公共物品的特征决定了市场在提供公共物品方面是失灵的。
（2）外部效应。带有外部效应的产品在市场上只能是过多或过少，从而导致社会资源配置的不合理。
（3）不完全竞争。不完全竞争可能产生垄断现象，排斥竞争，甚至导致竞争性市场的解体。
（4）收入分配不公。长期的收入分配不公，会影响整个经济的发展，也会带来社会的不稳定，这是市场无法依据自身力量解决的难题之一。
（5）经济波动与失衡。市场失灵问题，个人和经济组织是无能为力的，需要由政府为主体的财政介入，用非市场方式解决市场失灵问题。因此，在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，以纠正和解决“市场失灵”这一问题来界定的。
【例1-3】个人或经济组织行为活动影响了其他个人或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益，这种现象称为（ ）。（2015年单选题）
A．成本收益转移
B．极差成本收益
C．外部效应
D．收益成本效应
【解析】C 外部效应是指私人费用与社会费用之间或私人收益与社会收益之间的非一致性，其关键是指某个人或经济组织的行为活动影响了其他个人或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。
【例1-4】关于市场配置资源与市场失灵的说法，错误的是（ ）。（2015年单选题）
A．市场在提供纯公共物品方面无能为力
B．不完全竞争导致垄断
C．市场经济条件下的分配是很公平的
D．市场经济不可能自动平稳地发展
【解析】C 在市场经济条件下，收入分配是由每个人提供的生产要素的数量及其市场价格决定的，由于人们所拥有的生产要素的数量及其质量的差异，分配往往是很不公平的，选项C错误。