2015中国区域发展报告
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第三节 指导思想、基本原则与主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义的伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实“五位一体”的全面发展,围绕全面建成小康社会的奋斗目标,紧密结合“一带一路”建设,不断深化改革和对内对外开放,以边疆地区稳定和民族团结为切入点,以经济社会全面发展为主线,以解决民生问题为动力,以生态文明建设为基础,以增强自我发展能力为核心,进一步解放思想、开拓创新,加大投入、强化支持,充分挖掘和发挥西部地区比较优势,加快西部地区社会经济发展步伐,尽快缩小西部地区与全国发展水平的差距,推动西部地区2020年全面建成小康社会的奋斗目标基本实现。

二、基本原则

坚持“五位一体”,促进全面发展。以技术进步和科技创新为先导,以提高资源利用效率和生产要素配置效率为基础,把资源优势转化为经济优势;加快完善现代市场体系,积极承接产业转移,不断增加地方自我发展能力,提高发展的质量和效益,实现经济、社会、文化、政治、生态全面发展。

坚持民生为本,确保全面小康。始终把提高人民生活水平作为西部大开发工作的出发点和落脚点,把拓宽就业渠道、增加就业机会、提高居民收入置于经济发展中的优先地位,确保广大人民群众能够更多地分享经济发展带来的福祉。

坚持开放合作,实现兴边固边。以“一带一路”建设为契机,进一步扩大对内对外开放,加大“引进来”、“走出去”力度,加快沿边开放步伐,大力发展内陆开放型经济,在合作共赢中谋求发展,在发展中促进边疆地区的繁荣与稳定。

坚持科学布局,促进有序开发。强化主体功能,优化空间结构,规范开发秩序,科学确定开发强度,突出“三横一纵”海陆大通道,实施多中心、多层级、多类型的精准化空间布局战略,打造西部开放型经济空间新格局。

坚持生态文明建设,促进可持续发展。更加重视生态建设和环境保护,加快生态文明制度建设,努力构筑国家生态安全屏障,完善自然资源监管体制,加强土地、能源、矿产、水等资源的节约和管理,强化节能减排,积极应对气候变化,实现全面协调可持续发展。

三、主要目标

“十三五”西部地区发展的总体目标是:经过五年的努力和奋斗,到2020年经济发展水平与全国的相对差距明显缩小,社会发展达到全国平均水平,全面消除绝对贫困人口,形成特色鲜明、竞争力强的产业体系,建成现代化交通网络和比较发达的城乡支干交通网络,生态环境持续改善、生态文明建设进一步加强,2020年全面建成小康社会的目标基本实现。

经济保持又好又快发展。区域比较优势充分发挥,资源有效利用,特色优势产业体系初步形成,自我发展能力显著提高,经济增速高于全国平均水平。

产业结构不断优化。第一产业综合生产能力明显提升;第二产业竞争力显著增强,建成全国重要的能源、资源深加工、装备制造以及战略性新兴产业基地;第三产业发展壮大,吸纳就业能力明显提高。

基础设施进一步完善。综合交通运输网络初步形成,重点城市群内基本建成2小时交通圈,基本实现乡乡通油路、村村通公路,群众出行更加便捷;水利基础设施明显加强,供水、防洪减灾能力显著增强,形成保障有力、安全稳定的基础设施体系。

生态环境持续改善。重点生态区综合治理取得积极进展,草原生态持续恶化势头得到遏制,水土流失面积大幅减少。单位地区生产总值能源消耗(不含西藏自治区)下降15%左右,主要污染物排放总量显著减少。

公共服务能力显著增强。义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等方面与全国的差距逐步缩小,平均受教育年限达到10.5年,预期寿命达到75岁,新型农村养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖。

人民生活水平大幅提高。城乡居民收入增速高于全国平均水平;城镇化率超过53%;城镇保障性住房覆盖面达到20%以上;就业更加充分,城镇登记失业率控制在4%以内;贫困人口显著减少。

改革开放深入推进。体制机制改革取得明显成效,政府职能加快转变,社会管理能力明显加强,投资环境进一步优化。对内对外开放水平和质量不断提升,全方位开放新格局基本形成。